哈尔滨法制2009总结.docVIP

哈尔滨市人民政府法制办公室2009年上半年工作总结暨下半年工作安排　　一、上半年工作的主要情况 　　2009年上半年，哈尔滨市人民政府法制办公室在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《纲要》、《决定》为主线，继续深入学习实践科学发展观，按照建设法治政府的总体目标，不断加强自身建设，开拓创新，锐意进取，全面履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，为我市经济平稳较快增长，努力推动经济社会又好又快发展提供了强有力的行政法治保障。　　（一）加强市县政府依法行政，推进法治政府建设。今年以来我们把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置。一是将法治政府建设纳入我市国民经济和社会发展“十二五”规划，制定下发了全市依法行政四年规划和2009年推进依法行政工作计划，从深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高制度建设质量、进一步理顺行政执法体制等八个方面对我市推进依法行政工作作出明确规定和安排部署。二是组织召开全市市县政府依法行政暨法制办主任工作会议，制定下发了年度《纲要》实施情况检查方案，对区、县（市）政府和市政府各委、办、局等15个单位推进依法行政情况进行了抽查，对27个单位上报的依法行政工作计划进行了审核，组织召开首届区县政府法制论坛（2009.呼兰），进一步提升了区、县（市）政府依法行政的能力和水平。三是健全和完善科学民主决策机制，严格按照《哈尔滨市政府常务会议议事规则》执行重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，政府法制机构列席政府常务会议、专题会议，并对会议纪要进行合法性审查；严格执行政府规范性文件前置审查制，理顺审查流程，做到了政府文件未经政府法制机构审查不发布，法制机构不同意不发布。四是不断深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，制定完成我市市级行政审批项目标准，对107个大项、236个小项的行政审批流程进行了再造，研究制定了《哈尔滨市建设项目行政审批集中办理办法》和《哈尔滨市行政审批工作中违纪行为行政处分暂行办法》，进一步划分了市区事权，共向区下放事权19项。　　（二）完善制度建设，为经济社会发展提供保障。上半年，我们认真贯彻落实科学发展观，加强和完善地方性法规、政府规章的立项、起草、审核等工作，以社会需求为出发点选择立法项目，编制《2009年立法工作计划》，坚持把推进市政公用事业发展和提高城市管理水平，加快民生工程实施进度，完善资金监管措施，促进经济增长等方面内容的制度作为重点，创新立法机制，拓宽公众参与、特别是弱势群体和管理相对人参与立法的渠道，积极探索立法成本效益分析制度，提高立法技术水平和质量，为我市经济社会又好又快发展提供了强有力的制度保障。截至6月底，已审核完成地方性法规草案、政府规章草案13件，规范性文件7件；正在审核的地方性法规草案、政府规章草案14件，规范性文件3件。　　（三）强化行政层级监督，提高监督效能。一是加强权力运行监督。起草下发了《关于贯彻落实哈尔滨市规范行政权力规定加强行政执法监督工作的通知》，对规范行政权力工作进行了全面部署。将各地区、各部门规范行政权力工作情况列入2009年行政执法责任制考评内容，将20个部门列为重点监督检查单位，并建立了监督检查档案。严格规范交通管制特殊车辆通行证审批权力，对国资委企业方案改制审批权力进行认真调查。二是推行行政执法责任制。及时总结通报2008年行政执法责任制评议考核情况，研究制定了我市2009年行政执法责任制评议考核目标，为74个被考评单位建立评议考核档案，指导区、县（市）政府开展行政执法依据梳理工作。三是开展规范行政处罚裁量权工作。对个别未制定行政处罚裁量标准的部门下发了行政执法监督通知书，督促落实。四是开展案卷评查。明确评查范围、评查标准，确定了评查数量和评查率，截至6月底，已评查案卷500本，完成全年案卷评查任务的77%。五是完善重大行政处罚备案审查制度，明确对重大行政处罚案件引发复议或诉讼后的报备方式，上半年共审查重大行政处罚决定164件，纠正存在适用法律错误、事实认定不清、自由裁量权行使不规范等问题的案件28件。六是进一步完善行政执法投诉工作制度，起草了《行政执法投诉案件合议办法》，细化了投诉转办案件、接转案件及直接办理案件的审理程序。截至6月底，共办理行政投诉案件、信访案件32件。七是切实做好道路管理工作。完成全市37个林政防火检查站和13处出租车出城登记检查站标志的制作、验收、配送工作，办理道管督察证件120个，补办道管执法证件137个，发放出租车出城登记检查站的批准证书13个，完成全市行政执法证件和监督证件信息采集9000余人次。　　（四）健全规范性文件监管制度，加强对抽象行政行为的监督。一是加强制度建设。下发了《哈尔滨市人民政府法制办公室关于