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法国政府财政管理体制总览 　　一、法国政府组织架构 　　（一）立宪基础 　　法国政府以宪法为基础，于1958年10月4日公民投票通过，建立法国第五共和国。1958年宪法延用1946年宪法的开篇，和起用于1789年的公民和人权宣言的原则部分，即主权属于人民，人民通过他们的代表或直接通过投票行使他们的权力。与以前的国家治理方式相比，第五共和国宪法成功地在行政方面设置了更多的限制并力求建立更稳定的政府。同时，它规定政府向国民议会负责，国民议会本身可以被共和国总统解散。1962年的国家机构改革，在制度上有了进一步变化，通过直接普选方式由全体法国公民选举出共和国总统。 　　法国是由四级政府组成的中央集权制国家，即中央政府和三级地方政府（地区、县、市各级）。国家有两级最高行政首脑－－总统和总理，国会有两院，司法系统有两种法院（司法法院和行政法院）。每个地区有它自己的行政长官和议会，县长代表了国家在县一级上的权力，他在中央各部委和地方机关之间协调政府的行为。 　　（二）　最高行政机关 　　法国有两级最高行政官员，国家首脑是共和国总统，他七年一届由全民公决选举，而且能重复当选无数次。在法国体制下，共和国总统在议会中履行国家首脑的职责，并且还领导着政府的行政工作。他可以任命总理人选和政府的其它成员，掌握着内阁。他能按宪法第12款的规定解散议会，颁布由国会投票通过的法律，还可以要求国会再次审议这些法律。共和国总统是国家武装部队的领袖并在处理国家对外关系上起举足轻重的作用。在特殊情况下，他可以行使宪法第十八款赋予的权力，采取特殊措施以确保政府和国家安全的延续性。总统还可以准予缓刑。总统拥有一个总统行政秘书处，负责收集信息和协调工作。他还得到私人办公室的政治顾问的帮助。 　　行政权力在总统和由总统任命的总理之间被分开。总理掌管政府和负责政府的运行。国家的各项职能由20到25个部委和几个由部委分成的国家行政秘书处。政府由总理、部长以及国务秘书组成，并且尽管政府组成可能变化，政府成员近些年在40至50人之间，没有一个政府成员是国会成员。通过颁布法令来任命和罢免部长。 　　总理负责下的国家机关有如下职责： 　　· 行政秘书处：政府行政秘书处对政府工作管理程序的顺利运转负责。行政秘书处还作为政府的立法顾问分析新的和现行的法规，并向建立这些法规的机构以及那些负责审议通过这些法规的部门提出建议。 　　· 内阁：原则上每个星期召开一次会议，由总统和总理主持，各部部长参加，如果需要国务秘书也要参加。议事日程和议题由总统行政秘书处负责准备，由总统确定。内阁会议通常是政府决策制定过程的最后一步。 　　· 国务院：是高级文职公务员机构，有向政府提出建议的职责。国务院的这些行政部门包括内政部门、金融部门、公共事务部门、社会事业部门、发言人以及研究部门。政府提出立法草案递交议会，在最终被国会通过之前必须咨询国务院。国务院也需应政府的要求对于易于产生问题的方面给予意见。 　　· 各部部长：部委在部长的职权下运作。他们参与政府审议并在议会中代表其部门。各部委既有集中的管理，也向下分成各级领导职位、下属部门及以地区为单位设立的办事处。部长还有一个或多个监察员和私人办公室，这些都是顾问机构，其中成员都由部长自己聘用和解雇。私人办公室通常被分成行政事务和政治事务两块。私人办公室通常由专业顾问、各办事处的领导人以及特别代表组成；它包含不同的行政人员，包括私人秘书、事务性人员。 　　政府应向国民议会负责，议会能以不信任案迫使政府解散。政府成员必须回答由议会成员提出的书面或口头的问题。 　　（三）司法机关 　　法国法院有两种：审判法院和行政法院。前者审理私人之间的案件，后者审理国家和个人之间的案件。审判法院中的上诉法庭有权推翻下级法院的裁决。行政法院受命于国务院，也是一个顾问咨询机构。除行政法院本身，还有行政上诉法院。另外行政法院还设有侧重于财务、金融方面的法庭：会计法庭和地区会计法庭。如果对于两类法院的权限及行使的判决有疑义的，该判决将交由争议法院最后裁决。由议会专家组成的最后审判法院，负责总统或政府成员卷入的重大刑事犯罪事件。最后，宪法章程委员会是确定立法是否与宪法章程相符，它的决定对政府行政机构和法院都有约束力。 　　（四）立法机关 　　立法由议会正式投票方式通过。议会由两院组成：国民议会和参议院。国民议会每5年直接选举一次，可以通过不信任提案，对政府的工作提出疑问，进而，总理必须把政府辞呈提交给共和国总统。参议院是由主要选举人组成的选举团产生的，选举人主要是地方政府代表。参议员的任期9年，参议院每三年更新三分之一，与国民议会形成对照，参议院不能被解散。 　　国民议会和参议院下设委员会： 　　· 常务委员会（财政、法律等）是重要机构，在公开辩论之前