浅谈通过法律途径保障农民工权益定稿1.docVIP

浅谈如何通过法律途径 保障农民工合法权益 近年来,随着我国经济的飞速发展以及城市化和工业化进程的不断加快,大批农村富余劳动力规模地向城镇涌入,成了我国现代化进程中一支重要的生力军，和此同时,一个新的弱势群体也逐渐形成和扩大,这就是―――农民工。由于多种因素的影响,和城市居民相比,他们在政治参和、社会保险、生活居住、业余文化和子女教育等诸多方面的合法权益却常常难以得到保障。据报道，从1982年到2000年，近20年的时间里，农村向城镇转移人口2.05亿。预计今后20年，农村向城镇转移人口量将可能达到3.3亿[1]。因此,完善农民工权利保障法律机制,切实保障其合法权利,不但是推动城乡协调发展,构建和谐社会的一项重要内容，而且也是一个很值得思考的理论问题和现实问题。 一、农民工的概念 农民工，这是世界工业化历史上的一个新概念，是在特殊的历史时期出现在中国的一个特殊的社会群体。“农民工”这个词汇最早是由社会学家张雨林教授1983年提出来的，随后这个说法被大量地引用:初始在中国社会学界，后来至经济学界，再后来扩大至整个社会，成为一种通用的说法[2]。 农民工者，农民工人也。他们是农业户口，户籍身份是农民，在家承包有集体的耕地，但他们在乡镇企业里上班，主要从事二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资，就职业说，他们从企业取得工资收入，成为生活的主要来源，理应是工人了，理应是工厂、企业所在地的居民了，但是由于中国特有的户籍制度限制，他们的农业户口、农民的身份没变，他们在城市里，在工厂里干了五年、十年、十五年了，他们还是农民工(人)。具体而言，农民工是我国对进城务工农民的一种称谓，他们是一种保留农民身份的城镇务工者兼具有农民和工人双重身份的劳动者。他们已经完全脱离或基本脱离传统的第一产业的生产经营活动，进入城市从事第二、第三产业，但又未放弃农村土地承包经营权，保留农村户籍的一类人群。他们在户籍身份上，虽然居住在城市，但户籍仍留在农村，仍享有一定程度的村集体权利，履行一定的村集体义务；在职业身份上，他们虽已脱离或基本脱离第一产业的生产经营活动，但在城市中，他们主要从事建筑业、搬运业、服装加工业等短期或临时性的工作，成为城市劳动力的补充，实际上，他们并没有得到真正的工人身份；在权益保障上，社会没有为他们提供相应的社会保障制度，法律不能有效地为他们提供必要的权益保障，他们的很多权益被漠视，可以说他们几乎没有得到社会改革的利益,却承担了社会转型的成本。因此，农民工是一个介于农民和工人之间的特殊阶层，从一定意义上说，农民工是我国现代化过程中制度变迁和社会转型期间所出现的一种特殊现象,他们是一个被排斥在城市之外的特殊群体、边缘群体、弱势群体，这就产生了农民工身份和职业的二重性，身份和职业错位的矛盾。 　 二、“农民工”是受 《劳动法》保护的劳动者 根据我国《劳动法》的规定 劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位“前者包括城务工的农民”后者包括各类用工的单位或雇主。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在和用人单位或雇主形成的劳动关系中享有（劳动法）规定的全部劳动权利“用人单位或雇主拖欠民工工资如同拖欠其他劳动者的工资一样是违法行为。 劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依归的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。所以，《劳动法》只和劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。1995年5月1日开始实施的《 中华人民共和国劳动法》规定了用人单位和劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如1996年 劳动部颁布的《关于 临时工的问题的 请示6的复函》指出《劳动法》施行后，所有用人单位和职工全面实行 劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。因此，过去意义上相对于 正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当和劳动者签订 劳动合同并依法为其建立各种 社会保险，使其享受相关的 福利待遇。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》强调：用人单位必须依法和 农民工签订劳动合同。 劳动合同履行期间，农民工享有劳动法规定的各项权利。因此“民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利，但在现实中，人们往往把民工的劳动解释为“劳务”而未纳入《劳动法》的调整范围，把劳动关系中劳动者相对于用人单位的 弱势地位演变为民事关系中劳务者相对于 发包方的平等主体，把劳动法对劳动者的 工资保障演变为 民法对劳务偿付的普通债务，进而由民工自行承担收款风险、诉讼成本，用自己本来用来维持生计的劳动所得被迫去支付维权费用，以致于在《劳动法》实施已