自考行政组织理论复习摘要.docVIP

第一章、绪论 第一节、组织与行政组织 1 一、组织与行政组织概述 组织含义：社会的细胞]社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具； 行政组织：广义和狭义 基本要素：物质要素（人员、经费、物资设备）；精神要素（目标、权责结构、人际关系） 4 二、行政组织的性质 ㈠一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。 ①静态的组织结构：静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、 责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。 ②动态……：从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等 因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。 ③生态……：从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统， 是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 ④心态……：人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中， 使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。 ㈡特殊性质：无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。 ①阶级性　在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心 ②社会性　指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。 ③权威性　政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者， 它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。 ④法制性 法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动 ⑤系统性 行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的 权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。 ⑥主动性　这是现代行政组织的特点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。 政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。 ㈢行政组织与其他社会组织的区别 从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是： ①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象， 企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。 ②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施； 企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。 ③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据； 企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。 ④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展； 企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。 9 三、行政组织在行政管理中的作用 1.行政组织是行政管理的主体：是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，  一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。 2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础：从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点； ①行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。 ②行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键； ③作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。 10 四、行政组织的功能 1.含义：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务过程中，所个具有的独特作用； 2.内容：在政治、经济、文化、社会事务进行全面的管理，发挥独特的功能；