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山东省全面实施公共场所量化分级管理制度 工作方案 为切实履行公共场所卫生监督职责，不断提高公共场所卫生监督管理水平，根据《卫生部关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知》（卫监督发[2009]5号）要求，我厅确定2009年在全省重点实施住宿业量化分级管理制度。结合我省实际，拟定工作方案如下： 一、目的意义 随着我国经济社会的快速发展，人员流动的数量和频率不断增大，对公共场所进行卫生监督管理的任务也越来越艰巨。传统的监管模式存在的漏洞和薄弱环节逐渐显现。如何进一步明确任务，落实责任、提高公共场所卫生管理水平，提高执法效率，成为卫生监督部门亟需思考和解决的问题。公共场所量化分级管理制度是卫生部根据目前我国公共场所卫生监督工作现状，借鉴食品卫生监督量化分级管理工作模式和成功经验，应用风险性分析理论，对公共场所卫生评价项目进行量化评分，根据量化评分结果对公共场所卫生信誉度进行分级，然后按照不同信誉级别确定相应的监督频次的一种监督工作方法。通过实施公共场所量化分级管理制度，建立符合市场经济发展新形势要求的公共场所卫生监督管理模式，对公共场所进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度的调动场所经营者的积极性，从而提高自身管理水平，强化其作为公共场所卫生第一责任人的意识。同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比性，建立明确的监督效果评价标准，提高卫生监督效率，实现公共场所卫生监督由定性管理向定性和定量相结合的动态管理的转变。通过建立卫生信誉度分级和公示制度，增强卫生监督信息透明度，保障消费者的知情权和选择权，营造全社会重视公共场所卫生状况的良好氛围，减少群体性健康损害事件的发生。 二、实施内容 按照卫生部《公共场所卫生监督量化分级管理指南》中实施范围、原则和方法的要求，全面开展我省公共场所卫生监督量化分级管理工作。2009年我省重点在住宿业推行量化分级管理制度，年底前，济南、青岛市要对辖区内不少于50%的住宿业，其他市要对辖区内不少于40%的住宿业实施量化分级管理。按照分步实施、稳步推进的原则，有条件的市可以结合当地实际，按照《公共场所卫生监督量化分级管理指南》在住宿业以外的其它公共场所推行量化分级管理制度。 三、实施步骤 ㈠动员培训阶段（2009年4月底完成） 1．各级卫生行政部门和卫生监督机构组织辖区内住宿场所负责人和有关人员召开动员大会，并广泛利用各种媒体加大宣传力度，使消费者了解住宿业量化分级管理工作，营造社会氛围。 2.我厅负责组织培训省级和市级师资卫生监督员、省直管单位负责人及卫生管理员，协助培训从业人员。 市级卫生行政部门负责组织培训本级和县（市、区）级卫生监督员、市管单位负责人及卫生管理员，协助培训从业人员。 县（市、区）级卫生行政部门负责组织培训本级卫生监督员和省、市管单位以外其他所有单位负责人及卫生管理员，协助培训从业人员。 3.卫生监督员通过培训，要熟练掌握量化评分表的内容和使用方法，能对单位开展培训、指导和评价，切实改变过去的主观性、随意性和表面性的监督方式。 ㈡自查整改阶段（2009年5月底完成） 在系统培训的基础上，住宿场所经营单位要根据考核标准认真进行自查和整改。对已经达到相应级别标准的住宿场所经营单位可直接向当地卫生行政部门提出考核验收申请。 ㈢审核评定阶段（2009年9月底完成） 住宿业卫生监督量化评分和卫生信誉度等级评定原则上由卫生许可证的发放和实施日常监督的机构负责。评定工作依据《住宿业卫生监督量化分级评分表》进行。评定结果和存在的问题以书面形式告知住宿场所。 对需整改的，住宿场所经营单位自收到书面告知之日起3日内向卫生行政部门提出复检申请，并在7日内整改。逾期不提出申请或不进行整改的按告知的级别进行公示。复检时，针对初次审核评定时发现的问题进行重点检查，并结合初次评定结果确定最终评价级别。 我厅将成立省公共场所量化分级管理考核组，对全省评定为A级的住宿场所进行督查和效果评估。 ㈣公示阶段（2009年10月底完成） 卫生行政部门对实施量化分级管理、确定了卫生信誉度等级的住宿场所发放《住宿场所卫生信誉度等级公示》标识牌，并张贴在场所的醒目位置。 ㈤总结阶段（2009年11月） 各市将住宿业量化分级管理工作开展情况和A级住宿场所的评定情况书面总结，连同电子版于2009年11月15日前报省卫生厅卫生法制与监督处。 四、量化分级管理工作实行动态管理 公共场所卫生信誉度由高到低分为A、B、C三级，对应的监督频次分别为不少于1次/两年、1次/年和2次/年，达不到C级的，责令限期整改，并依法处理。各级卫生行政部门按照住宿场所的卫生信誉度级别确定监督频次，开展卫生监督检测工作。每次监督工作都要用量化评分表确定分数，根据分数及时变更卫生信誉度级别，监督频次也随之做相应调整，以实