我国政府绩效审计评价问题研究.docxVIP

硕 士 学 位 论 文 题 目: 我国政府绩效审计评价问题研究 研 究 生 许 宁 宁 专业 会 计 学 指导教师 辛 金 国 教 授 完成日期 2004年12月 杭州电子科技大学硕士学位论文 我国政府绩效审计评价问题研究 研 究 生： 许 宁 宁 指导教师： 辛 金 国 教 授 2004年12月 Dissertation Submitted to Hangzhou Dianzi University for the Degree of Master A Study on Government Performance Auditing Evaluation of China Candidate: Xu Ningning Supervisor: Prof.Xin Jinguo December，2004 摘 要 80年代初以来席卷全球的行政改革，发出了评价政府绩效、减少和优化政府职能的普遍呼声。许多国家都以评估政府绩效作为政府改革的一个重要组成部分，以用来提高政府效率和服务质量。从我国的现状来看，实行和加强绩效评价已经是我国必须要经历的一项改革。只有实行政绩考核，制定一套合理科学的考核体制，才能有效地对政府的投入、产出，政府行为的效率、效果进行评价。评估主体的多元结构是保证政府绩效评价有效性的一个基本原则。在发达国家，依靠独立于政府之外的专门机构进行评估的做法渐成气候。随着政府审计从财务审计向绩效审计的逐渐过渡，政府审计部门逐渐成为政府绩效评价的主体，政府绩效审计评价成为评价政府绩效的有力工具。 本文分为六章。第一章主要介绍论文的研究背景、研究意义、研究方法、论文框架和创新尝试。第二章主要是对相关研究的评述。在相关研究的基础上总结、归纳了政府绩效审计评价的涵义和特征，对政府绩效审计评价目标、评价内容等进行分析和界定。第三章从公共受托责任、新公共管理理论和系统论的角度，对政府绩效审计评价的理论基础进行分析，并把政府绩效审计评价看作由相关要素构成的一个系统，分析了各个要素间的逻辑关系。第四章对政府绩效审计评价系统相关要素进行问卷调查，了解我国目前政府绩效审计评价的具体情况。结合问卷调查的结果，对我国政府绩效审计评价的现状和存在的问题进行分析。第五章在对上述存在问题进行分析的基础上，提出完善我国政府绩效审计评价的对策。第六章结束语，指出本研究的不足和后续研究工作。 本文的研究结论： 1、在政府审计逐渐由财务审计向绩效审计过渡的背景下，政府审计部门作为政府绩效评价的多元主体之一，由于其较强的独立性、系统性和专业性使得其在政府绩效评价中的作用越来越突出。然而我国现有审计体制影响了政府绩效审计评价的独立性和评价作用的发挥。 2、政府审计部门和人员的能动性决定了其在政府绩效审计评价过程中发挥着越来越重要的作用。然而我国目前政府审计人员知识结构尚不能满足政府绩效审计评价的需要，政府审计部门培训机制应进一步完善，加大对政府绩效审计相关的专门培训。 3、目前我国政府绩效审计评价内容的研究过于分散，并且在实际评价过程中， 政府绩效审计非完全法律授权的状态限制了评价内容的拓展。缺少必要法律法规的支持和引导成为我国政府绩效审计发展及其评价内容拓展的一大障碍。 本文的创新： 1、突破就审计研究审计的圈子，将审计学、管理学和行政管理学相结合，吸取行政管理学中有关公共管理的知识，对政府绩效审计评价涵义进行分析。指出在政府审计由财务审计向绩效审计过渡的背景下，政府审计部门成为政府绩效评价的主体之一，政府绩效审计评价是政府绩效评价的有力工具，并以此为基础总结、分析出政府绩效审计评价独立性、系统性和专业技术性的特点。 2、分析政府绩效审计评价的理论基础，采用系统论的观点，将政府绩效审计评价作为由相关构成要素组成的一个系统，并分析各构成要素间的逻辑关系，明确了我国目前政府绩效审计评价的目标和内容。 3、目前对于政府绩效审计的相关研究大都是规范研究，然而，政府绩效审计评价是一项实践性很强的监督活动，也是一项复杂的社会活动，广大实际工作者的实践经历是极其重要的研究资源。本文采用实证调查的方法，在研究过程中，通过问卷调查的方式获得了政府绩效审计评价实践中的重要资料。 关键词：绩效评价，审计评价，经济性，效率性，效果性 ABSTRACT Since the beginning of the eighties, administrative reform sweeps across the global. It sends out to evaluate governments performance, reduce and optimize governments function. In order to improve governments efficiency an