怀特的系统化公共行政管理理论.docVIP

第6章 怀特的系统化公共行政管理理论 一、公共行政管理学的研究对象和范围 怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为： （1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务； （2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源； （3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划； （4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理； （5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。 二、行政环境思想 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。 1．经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。 （1）环境影响着国家的行政制度及组织； （2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展； （3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社