第8.9节 行政行为.pptVIP

参与原则 行政主体在作出行政行为时，除法律有特别规定者外，应尽可能为相对人提供参与的条件和机会。 1.参与听证权 2.陈述、申辩权 3.复议申请权 行政效率原则 行政效率原则是指行政程序的各种方式、步骤、时限和顺序的设置，必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害相对合法权益的前提下提高行政效率。 1、时效制度 2、代理制度 3、复议、诉讼部停止具体行政行为执行制度 行政程序基本制度 行政程序基本制度之 听证制度 听证制度是指行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听取相对人及利害关系人意见的制度。 回避制度 行政程序基本制度之 回避制度 回避制度是指行政机关的公务员在行使职权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法退出当前个案程序的制度。 审裁分离制度 行政程序基本制度之 审裁分离制度 审裁分离制度是指行政主体的审查案件职能和案件裁决职能应分由不同的机构或人员行使，以确保行政相对人合法权益不受侵犯的制度。 行政程序基本制度之 说明理由制度 说明理由制度是指行政主体在作出对行政人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律另有规定外，应当向行政相对人说明行为的事实依据、法律依据，以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。包括合法性理由（事实根据、法律依据）和正当性理由（筛选事实、选择法律）。 信息获取制度 行政程序基本制度之 信息获取制度 信息获取制度是指行政相对人通过预设的程序从行政主体获得各种有关信息资料的制度。在法律未禁止的情况下，行政主体有义务提供。 其他： 案卷制度 受理制度 告知制度 合议制度 时限制度 参与行政制度 行政应急制度 行政程序案例 案情:2000年7月3日，某市星光大酒店接待了一批特殊客人.这些客人用自带的秤称了他们所点的海鲜后，亮出了工作证:市质量技术监督局，并指出，他们的海鲜缺斤少两。检查结束后，拿出一张临时手写的便条式的检查证明要求店方签字,店方觉得事态严重，没有签.7月24日，市质量技术监督局举行了一个新闻发布会,指出经过明察暗访,发现多家宾馆、酒楼的海鲜缺斤少两，并指出，按销售量计算，星光大酒店一次克扣消费者金额最多。各大媒体对此纷纷进行了报道，星光成为众矢之的。8月10日，星光大酒店以市质量技术监督局认定自己 “故意缺斤少两、克扣消费者”的行为已构成行政侵权为由,要求法院判定其通报批评行为违法，令其为星光恢复名誉、消除不良影响。 问题:程序上有何问题？ 行政立法 一、行政立法的概念与特点 1.国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动之之之之之 2.特点 立法性 行政性 + 对象不特定，普遍约束之之之之之力 以国家名义创设法律 行政机关拥有职权 依照法定程序 对象不之之之之之之特定，普遍约束力 以授权的立法 具有反复适用性 程序比具体行政行为正式严格 二、行政立法的分类 1.一般授权立法：直接依照宪法法律规定制定 特别授权立法：法律法规授权，国家权力机关、行政机关专门决议的委托制定规范性文件 2.中央行政立法：国务院和各部委的立法 地方行政立法：地方人民政府 3.执行性立法：为了执行法律、地方性法规而做出的具体规定 补充性立法：为了补充已发布法律法规而制定的规范性文件 试验性立法：在法律正式公布前，试验总结 三、立法主体及权限 1.国务院 2.国务院各部委 3.国务院直属机构 4.省、自治区、直辖市人民政府 5.省、自治区人民政府所在地的市人民政府 6.经济特区的市人民政府 7.国务院批准的较大市的人民政府 制定行政法规，表现为办法、规定、条例 制定行政规章，发布命令、指示 四、行政立法原则 1.依法立法原则 （1）以宪法、组织法、立法法权限立法 （2）与上位法规定相适应 （3）依据法定程序立法 （4）紧急立法权必须符合紧急状态条件 2.民主立法原则 （1）行政立法草案应提前公布并说明 （2）听取意见是法定程序 （3）公布处理结果与正式公布立法文件 （4）设立专门的咨询机构 3.科学立法原则 （1）立法法的一般性要求 ①遵循宪法的基本原则 ②遵守法定的权限和程序 ③维护法制的统一和尊严 ④社会主义民主立法实践 ⑤从实际出发，科学合理地规范社会关系 （2）行政立法专门性要求 A.制定行政法规专门要求： ①体现改革精神，科学规范，促进政府职能转变 ②符合精简、统一、效能的原则 ③切实保障相对人合法