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靖宇县循环经济发展规划 2009 年 10 月 目 录 前 言 1 第一章 规划说明 2 第一节 规划范围与时限 2 一、规划范围 2 二、规划期限 2 第二节 规划编制依据 3 第二章 现状与发展环境 4 第一节 县情概况 4 一、县情概况 4 二、经济发展 6 三、产业结构 7 四、社会发展 10 第二节 循环经济发展现状 11 一、发挥靖宇特色资源优势，大力发展生态产业 11 二、农业循环经济发展初建成效 13 三、以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力发展循环经济项目 14 第三节 循环经济发展存在的主要问题 15 一、企业认识不足，未将循环经济理念贯穿于生产全过程 15 二、资金紧张突出，循环经济推广缺乏有效支撑 15 三、政策配套不匹配，公众循环经济意识较落后 15 第三章 规划总体思路、目标和体系构架 16 第一节 战略思想与原则 16 一、战略思想 16 二、主要原则 16 第二节 战略目标 18 一、总体目标 18 二、具体目标 18 三、阶段目标 19 第三节 主要途径 24 靖宇县循环经济发展规划 一、大力推进节约降耗 24 二、全面推行清洁生产 25 三、加快产业结构优化调整 25 四、加强示范园区建设，以点带面推动循环经济发展 26 第四节 循环经济体系的构架 26 一、产业层面 26 二、园区层面 26 第四章 主要任务、发展重点与空间布局 28 第一节 主要任务 28 一、发挥资源优势，促进循环型农业发展 28 二、优化产业结构，促进循环型工业发展 29 三、结合红绿资源，促进循环型旅游业发展 31 第二节 发展重点 31 一、深挖资源潜能，发展产业化农业，构建现代化农业循环体系 31 二、围绕特色资源，培育优势化工业，构建生态型工业循环体系 33 三、抓住有利时机，打造多元服务业，构建高档服务业循环体系 36 第三节 空间布局 37 一、以工业集中区建设为核心，构建新型工业板块 37 二、以推进产业化为重点，构建现代农业板块 38 三、以提升第三产业位次为目的，构建现代服务业板块 39 四、以加快重点镇建设为牵引，构建现代城镇化布局 40 五、以工程建设为保障，完善城乡基础设施建设 41 六、以预防治理相结合，构建生态环保型城市 43 第五章 循环经济发展保障体系 44 第一节 加快构建循环经济组织体系 44 第二节 建立健全循环经济工作机制 45 第三节 修订完善循环经济政策制度 45 第四节 抓好循环经济重点项目建设 46 第五节 探索循环经济相关考评体系 47 第六节 逐步建立健全公众参与机制 47 ii 前 言 “循环经济”由美国经济学家Ｋ·波尔丁在二十世纪六十年代提出，是经济发展的一种新模式，指在可持续发展理念指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程，其本质上是一种生态经济。和传统经济相对而言，循环经济把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，实现低开采、高利用、低排放。循环经济作为一种科学的发展观，从根本上变革了传统经济模式的大量生产、大量消费和大量废弃。循环经济为工业传统模式转向可持续发展模式提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来资源、环境和经济发展之间的尖锐矛盾。 近年来，我县经济与社会发展进入了一个迅速上升的快通道，随着工业化和城镇化的快速推进，资源约束矛盾和生态环境压力已成为全局性和长期性难题。编制《靖宇县循环经济发展规划》，大力推进循环经济发展，着力构建以循环经济为核心的生态经济体系，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾, 是我县贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，也是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略任务。 本规划在县委、县政府领导下，由县发展和改革局生态建设办公室编制。规划期限为 2008－2015 年。重点提出我县“十一五”期间循环经济发展的总体思路、总体目标、主要任务和发展重点，是我县发展循环经济的指导性文件。 靖宇县循环经济发展规划 第一章 规划说明 第一节 规划范围与时限 一、规划范围 靖宇县全境，包括靖宇镇、蒙江乡、龙泉镇、景山镇、那尔轰镇、赤松乡、 三道湖镇、花园口镇共 8 个乡镇，111 个行政村，幅员面积 3094 平方公里。 二、规划期限 根据白山市循环经济试点工作领导小组文件白山循环字[2009]2 号《关于编制循环经济发展规则和试点工作实施方案的通知》要求，将本规划的基准年设为 2008 年，并分三个阶段进行： ——第一阶段规划：2008—2010 年； ——第二阶段规划：2011—2012 年； ——第三阶段规划：2013—2015 年。 2 靖宇县循环经济发