我国电子废弃物回收处理法律制度的完善.docVIP

我国电子废弃物回收处理法律制度的完善 摘要：电子废弃物是伴随着经济的发展电子产品的更新换代而出现的。电子废弃物的数量越来越多，它既是可以利用的资源，又环境污染的一大源头。政府对电子废弃物的回收给予了高度的关注。但现实中回收处理结果却并不理想，这与我国法律制度的不完善不无关系。因此，本文试图通过对现行电子废弃物回收法律制度存在的问题进行分析，并有针对性的提出解决的对策。 关键词：电子废弃物；回收；生产者延伸责任制度；回收主体 随着科技的高速发展，电子产品更新换代的速度加快，产品的生命周期缩短，电子废弃物的回收利用成了摆在公众面前的一个迫切的问题。“废品是放错了地方的资源”,对废品进行充分的回收利用,是防止资源再流失、能源再浪费、环境再污染，促进循环经济发展的正确抉择。目前电子废弃物的回收处理方式主要有两种：一种是维修翻新后以整机形式转卖到二手市场或销往农村；二是将无法维修的手工拆解成零件销往电子产品批发集聚地。翻新后的电器与零部件都存在安全隐患。翻新、拆解多由个体完成，小作坊式的市场主体大量存在，处理技术和能力低，缺乏环保意识，废弃物随意焚烧、丢弃，既浪费资源，又破坏环境。因此，通过立法建立合理的废弃物回收法律制度非常必要。 一、电子废弃物回收制度的概述 （一）电子废弃物的概念及范围 1.电子废弃物的概念 就电子废弃物的概念而言，目前国内学者有不同的认识，主要有三种观点：第一种观点认为，电子废弃物又称电子垃圾，包括各种日常生活中使用的废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器，以及在生产、办公过程中淘汰的电子仪器仪表等；第二种观点认为，电子电气产品在达到使用寿命后就报废成为电子废弃物；第三种观点认为，除了消费者废弃的电子电气产品，电子废弃物还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料和维修过程中产生的报废品及废弃零部件。[1]上述三种观点虽都指明了电子废弃物是一种废弃物，但都带有很大的片面性，仅仅是对某个或多个环节产生的电子废弃物的问题作了分析。 但是，目前将被占有者事实上弃置或意欲弃置或必须弃置作为判断废弃物的标准，是国际上比较流行的做法。所以，笔者认为，电子废弃物是被使用者弃置的电子电气产品。这既体现了电子废弃物作为废弃物的本质持征，又符合国内外学者的主流意见，还反映了我国及世界各国及地区立法的共性。 2.电子废弃物的范围 电子废弃物概念的准确定义，并不能涵盖所有电子废弃物。科技日益发达，电子产品也日新月异，因此，目前国际上通用的做法是通过明确定义和部分列举两种办法来对电子废弃物进行调整。 1998年欧盟提出了《废弃电子电气设备指令》（WEEE指令）认为电子废弃物的涵盖范围具体管辖以下十类产品：（1）大型家用器具如冰箱、洗衣机、微波炉；（2）小型家用器具，如吸尘器、熨斗、钟表；（3）信息技术和远程通讯设备，如计算机、复印机、打印机；（4）用户设备，如电视机；（5）照明设备，如荧光灯；（6）电器和电子工具，如电锯、缝纫机；（7）玩具、休闲和运动设备；（8）医用设备；（9）监视和控制装置；（10）自动售货机。 我国现有的规范性文件中对此也同样作了例举。如国家环境保护总局《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》中指出，电子电气设备是指依靠电流或电磁场来实现正常工作的设备，以及生产、转换、测量这些电流和电磁场的设备；其设计使用的电压为交流电不超过1000V或直流电不超过1500V。具体产品包括：冰箱、洗衣机、微波炉空调等大型家用电器；吸尘器、电动剃须刀等小型家用电器；计算机、打印机、传真机、复印机、电话机等信息技术和远程通讯设备；收音机、电视机、摄像机、音响等用户设备；钻孔机、电锯等电子和电器工具；电子玩具、休闲和运动设备；放射治疗设备、心脏病治疗仪器、透视仪等医用装置；烟雾探测器、自动调温器等监视和控制工具；各种自动售货机等。[2] （二）完善电子废弃物回收处理法律制度的必要性分析 首先是电子废弃物自身特性的需要。电子废弃物具有产生速度快、潜在污染性大、回收利用价值高等特点，使其很好地得到处置既可以减少环境污染，又可以促进资源的循环利用。相反，一旦处理不当，短期来看会给当地的生产生活造成很大影响，长远来看是对自然资源的一种严重破坏性行为，不但会使环境资源造成破坏，而且会使人们的生命乃至子孙后代的身体素质造成危害。因此电子废弃物的处置问题急待解决，更要解决好，才能解除我国经济发展的后顾之忧。 其次是发展循环经济，促进经济社会可持续发展的需要。实现和谐社会要求人们处理好各种各样的关系，如人与自然的以及社会上人与人之间的关系。电子废弃物的处置问题就涉及到这两个方面：如果电子废弃物处置不当就会带来环境与资源的问题，破坏人与自然的和谐，处置过程中，承担责任的大小又会直接影响人与人之间的关系，因此电子废弃物的处置事关和谐