持续优化边境民族地区对口支援制度的社会效能_20165.pdf

2016 5 No． 5 ，2016 年第 期 江苏行政学院学报 89 Journal of Jiangsu Administration Institute General No． 89 总第 期 行政学研究 持续优化边境民族地区 对口支援制度的社会效能 李瑞昌 ( ， 200433) 复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 : : 。1979 —20 14 35 ， 摘要 对口支援制度包含两层功能 援助和合作 年 年的 年间 边境民族 : 地区对口支援制度的社会效能未能实现其初始目标的根本原因在于 对口支援制度这个目标 “ ”， 所指的是由制度体系升级的 民族区域问题束 而其由以形成的制度体系仅发挥了经济援助 。 ， ， ， 功能 随着一些全局性的制度变迁 原有制度体系正在消失 出现了制度丛林 边境民族地区 “ ”。 ， 显现出了 区域民族问题束 未来要优化边境民族地区对口支援的社会效能 不仅需要继续 ， ， ， 发挥对口支援的援助功能 而且要突出合作功能 创新跨区域支援与合作体系 推动跨行政区 和跨地理界域共治。 : ; ; 关键词 对口支援 跨区域合作制度 社会效能 中图分类号:D064 文献标识码:A 文章编号:1009-8860 (20 16)05-0094 -06 ( 、 ) 边境民族地区对口支援是促进边境民族地 对口支援 尤其是援藏 援疆 是我国一项长期 区发展、 。20 14 的政治任务。 1979 、 定国安邦的国家发展战略 年国 自 年启动对口支援西藏 新 《 ( ) 、 、 、 、 、 务院出台 发达省 市 对口支援四川云南甘肃 疆 云南 贵州 广西 青海和宁夏等边疆 少数 省藏区经济社会发展工作方案 (20 14— ， ， 民族地区以来 相关政策经历了多次微调 边境 2020)》，20 15 《 ， 年又出台 国务院关于支持沿边 民族地区对口支援制度逐步成熟 并形成了有 》， 。 ，