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电信合同中的格式条款浅探 2OO6年第l期 (总第106期) 湖湘论坛 HUXIANGFORUM No.1.2OO6 GeneralNo.106 ? 民主与法制? 电信合同中的格式条款浅探 昊仙桂 (湖南人文科技学院,湖南娄底410007) 摘要:电信合同采用格式条款形式订立.它的事先拟定,不予协商的特性及消费者的附合性容易造成消费者利益的损 失.电信经营者与电信消费者之间的权益均衡问题,实质上体现在电信合同的格式条款之中.因此,只有合理的电信格式条 款,才能维护合同的公平正义.为了保护广大电信消费者的利益,有必要从电信合同格式条款的性质,问题,建议等方面进 行探讨. 关键词:电信合同;格式务款;特殊性;规制 中图分类号:I]9文献标识码:A文章编号:1004—3160(2o()6)Ol_0056—02 我国电信合同法采用了格式条款的概念.我国《合同 法》第39条规定:格式条款是当事人为了重复使用而预先 拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款.可见.格式 条款最重要的特点是未与对方协商.因此,电信合同的 格式条款应定义为,电信经营者为了重复使用而事先拟定, 并在订立合同时不能与电信用户协商的合同条款.ll电信合 同格式条款的主要特征:预先拟定性;定型性;附合性;重 复使用性. 一 ,电信合同格式条款的法律性质 如果认为电信合同的格式条款是私法上的合同条款,则 它必须是当事人双方合意的结果.但实际上它具有单方决定 性的特点.因此,它并非一般合同条款.如果认为它属于公 法上的一种规范而具有法律强制力,则相对人必须无条件地 执行,这是不确切的,因为只有在一定范围内,需要接受条 款制定者的商品或服务的?肖费者群体才必须受束于它.而且 这种受束应以消费者的订约行为为前提.电信合同的格式条 款的法律性质如何认定,可以从以下三个方面分析: 1.从电信合同的格式条款的产生过程来看,电信合同 的主要条款一直由国家行政机构(信息产业部)直接制定, 但不是法规,不能直接产生法律约束力,只有当相对人以明 示方式同意接受其约束时,才能对其产生效力. 2.由于电信合同订立方式上的特点以及消费者交涉机 会与交涉能力上的缺陷,格式条款在特定范围的消费者群体 内仍以不同的方式产生着相对的单方约束力. 3.就电信企业使用格式条款的目的来分析,主要出于 经济上的动因,且已经成为现代交易的一种重要,迅捷的 手段. 笔者认为,我们应当打破严格区分公法与私法的思维概 念,从当代社会公法与私法渗透的现实来分析电信合同的格 式条款的法律性质,既不能将其简单地认定为私法上普通的 合同条款,也不能将它认定为一种法规或交易习惯等规范形 态,而应将其认定为已经规范化或制度化的合同条款. 二,我国的电信合同格式条款中存在的问题 国家工商总局12315消费者申诉举报数据也显示, 电信服务申诉量在2004年服务类申诉中位居第一.在大力 促进经济发展与市场贸易繁荣的同时,我们不得不对电信合 同格式条款的负面影响给予高度的重视.当前电信合同中的 不平等的格式条款主要体现在: 1.月租费的收取缺乏正当性.电信合同的标的是提供 信息服务的行为,该行为的实现以电信使用人对合同标的物 —— 有体物(线路,终端设备等)的占有为前提,以对合同 特殊标的物——无体物(电话,手机,网络等号码资源)的 使用为必须.用户在安装电话时已缴纳了安装费,打电话时 缴纳了通话费,月租费的收取缺乏正当性.电信运营商认为 月租费是用户线路日常维护必需的,收取月租费是国际惯 例.外国确实存在收取电话月租费的情况,但那不是什么 惯例,而是用户的选择.选择交纳月租费的用户都可获得 一 定的免费拨打时问,相当于中国某些地区的包月.月租 费是计划经济的产物,当初收费是为了普及电信基础建设, 而现在容量已经达到,还继续收费就权利不对等,提供电信 线路,设备等设施是运营商提供电信服务的先决条件,不应 由消费者为电信行业直接承担其运营成本.它的存在损害了 消费者的公平交易权. 2.移动电话的双向收费无法律依据.免费接听应该是 电信经营者应提供的服务,电信合同的性质决定了电信经营 者只有将无形的电子信息送达到第三人才是单次电信合同内 收稿日期:2OO5—12—01 作者简介:吴仙桂,士,湖南娄底人,湖南人文科技学院政法系讲师,法学硕士,主要研究方向:民商法. 56 容的履行,电信消费者才支付通话费.若信息没有送达到第 三人,则认为单次的合同未履行因而也无须支付通话费.因 此手机双向收费完全没有法律依据,应该予以取消被叫收 费,实现谁主张,谁付费的单向收费方式. 3.短信息收费乱,退订难,颠倒义务.有很多的电 信增值业务运营商向用户提供信息业务时声称免费使用一个 月,其后开始收费.其随意为用户开通新业务,而且不告知 退订方式,这属于陷阱合同