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关于化解乡镇债务问题的思考 前言：乡镇债务问题是伴随着农村税费改革日益凸现的一大难题，它既表现在税费改革中对现有债务问题的难处理，也表现在税费改革后可能难以防范新增债务。乡镇债务的形成有农村经济客观上发展缓慢的原因，更重要的是行政管理体制上的原因。解决乡镇债务问题，必须从解决已有债务和控制新增债务两个角度来寻找途径。从目前情况看，乡镇债务问题是该引起高度重视的时候了，否则将不利于农村社会稳定和基层政权建设。 一、 乡镇债务的构成及特点 （一）乡镇债务的构成。一是发展乡镇经济而形成的债务。为发展乡镇企业向上级财政或部门的借款及用财政担保产生的贷款连带责任。也包括解决农村合作基金会形成的债务,基金会的储户问题解决了，但债务则由乡镇背上了。二是发展社会事业而形成的债务。主要是指为完成各项达标（诸如普九、三村建设等）、减灾防灾及连年递增的税收任务向金融部门的贷款，累积债务较重，加上利息滚动，这笔债务还在不断扩大。三是行政性债务。主要是指乡镇财力不足，但为了保证乡镇机关正常运行而产生的债务。目前乡（镇）、村（组）存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资、差旅费等名目繁多的欠款，这一类的债务虽然零散，但累计起来也不是一个小数目。这部分债务的形成既与财政体制有关联也与管理问题有关联。 （二）乡镇债务的特点。乡镇债务的特点主要表现有四个方面：一是时空跨度大、累