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工程审计全过程监督的重点内容 作者： 来源： 工程审计的最终目标是确保工程质量、控制工程进度、降低工程 成本、提高投资效益。近年来，为适应市场经济的发展，通过内部投 资扩大生产规模、调整产业结构、寻求新的经济增长点，已成为企业 发展的主要手段。作为企业的内审部门，如何确定工程建设不同阶段 的审计重点，强化工程管理，确保工程建设的整体效果，笔者结合实 践谈些看法： 一、项目建设可行性研究阶段的审计重点 项目建设可行性研究是项目投资前期工作的核心和重点，也是项 目决策的重要依据。一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的 方案，能使企业以最小的风险、最少的投资，获取最丰厚的利润。内 审部门对可研报告的全面审查，应重点关注以下内容，以确保企业能 选择最佳的投资方案：（1）分析新建项目投产后产品的生产规模、 市场前景、竞争能力、盈利水平，确定项目建设的必要性；（2 ）审 查新建项目的建设条件和技术方案，分析是否符合企业的实际情况和 现实要求，确定项目实施的可行性；（3 ）复核可研报告中的基础数 据、相关参数、经济指标等有关的投资费用，确定项目建设在经济上 的效益性和合理性。 二、项目建设决策阶段的审计重点 投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，也是项目建设前期 工作的重中之重，项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败， 关系到工程造价的高低（决策影响造价程度最高可达 80~90%）及投 资效果的好坏。因此，内审部门在本阶段审计，要坚持“经济、适用、 安全、朴实”的原则，立足于国内、立足于企业自身，重点关注以下 内容：（1）项目的建设规模是否合理，有无盲目求大好胜的现象； （2 ）项目的建设标准是否切合实际，有无盲目追求高标准及无原则 的从国外引进现象；（3 ）建设地点的选择是否充分考虑了企业的长 远规划、原燃材料供应、靠近消费者、交通环保以及土地的最佳利用 效果等因素；（4 ）分析工程项目中生产工艺方案及设备选型是否坚 持“先进适用，经济合理”的原则，是否从企业现实出发，在满足质 量、工期的前提下，最大限度地节约建设成本等。 三、项目建设筹资阶段的审计重点 资金是项目建设的前提和保障。一项好的筹资方案，不仅要保证 资金及时到位，更应使筹资成本最低，资金利用效果最好。作为审计 人员，在审查企业项目建设筹资情况时，重点分析以下内容：（1） 企业是否选择了最优的筹资渠道，筹资成本是否最少；（2 ）企业是 否制定了相应的筹资计划，合理安排了资金的到位时间，是否以满足 工程需要为首要目标；（3 ）筹资方案是否考虑了相应的措施规避筹 资风险；（4 ）对于筹措的资金，是否建立了适中稳健的使用计划及 相应的适时调整措施，从而确保资金使用价值最大等等。 四、项目建设设计阶段的审计重点 设计阶段是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段， 也是工程项目造价控制的关键阶段。拟建工程的进度、质量能否保证， 投资能否节约，在很大程度上取决于设计质量的优劣，因此，审计人 员对本阶段要格外关注：（1）审查项目是否采用了“限额设计”法， 各专业指标分解是否到位，是否设立了较强的设计审查小组，是否有 相应的奖罚机制来确保设计质量；（2 ）分析设计方案是否运用了“价 值工程”进行优化，是否着眼于项目的寿命周期成本，而非仅仅考虑 投资成本；（3 ）复核设计概算的正确性，分析概算是否严格按照批 准的可研报告所要求的建设标准及定额规定编制，有无擅自提高装备 水平的现象等等。 五、项目建设招投标阶段的审计重点 项目建设招投标是企业按照 《招标投标法》要求，利用建筑市场， 全面引进竞争机制，保证工程质量，降低投资成本的有效途径之一。 内审部门提前介入，从源头参与，对保证招投标工作公正、公开、公 平进行，防止弄虚作假、暗箱操作，促进廉政建设有着重要意义。本 阶段应重点审计以下内容：（1）审查招投标程序的合法性及操作的 规范性。避免开标、平标、定标过程的主观性、随意性；（2 ）审查 投标单位资格和条件的有效性。防止无资质或低资质等级的施工单位 承包工程，防患于未然；（3 ）审查招标小组评标办法的合理性。评 标办法是评价投标单位的综合指标，审计人员应分析它是否涵盖了业 绩、信誉、工期、施工能力（装备、技术、方案、管理、安全）、质 量标准、结算方式等关键内容；（4 ）审查工程标底的客观性。审计 人员应对标底的工程量计算、定额套用、取费标准、材料调差等内容 严格把关