全面深化改革背景下的服务型政府建设专题讲座.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * *  * 全面深化改革背景下的 服务型政府建设 主要内容 全面深化改革与政府治理转型 政府转型的方向：服务型政府 推动服务型政府建设基本思路 一、全面深化改革与政府转型 改革与中国的转型 政府转型的先导性 本届政府基本做法 （一）全面深化改革是解决中国现代化转型的唯一出路 两大挑战：发展困境、利益失衡 两个滞后：治理滞后、体制滞后 根本出路：深化改革、治理转型 处于半山腰的中国将向何处去 两次历史抉择，两次历史转折 解决问题：从表象解到根本解 1978 当下 1、当下中国问题的核心：解决转型问题 2、中国现代化转型的基本特征：深刻性与结构性 3、改革决定中国未来的命运：“将改革进行到底” 发展与转型中的问题，只能通过真正的改革来解决！防止极左思潮与利益固化对改革的干扰！ 没有改革，就没有今日之国富 没有改革，当下诸多问题难解 没有改革，新思想也难以践行 以向前看，需求新的改革共识 改革效果不如意 改革方向需突破 高压纠偏难持续 反腐后的不担当 问责后的难作为 权力集中双刃剑 左右之争在加剧 政治年代在回归 经济下行在持续 焦虑情绪在蔓延 对十九大的期待 4、全面深化改革目标：基于体制与制度的国家治理现代化 建设服务 型政府 目标 政府治理 现代化 先导 国家治理 现代化 总目标 全面 深化改革 根本出路 现代化 转型 （二）政府转型在国家治理转型中的先导性 改革部署 取得成绩 尚需突破 （三）本届政府的适应性改革 1、本届政府改革的主题与主线：审批改革与简政放权 简政放权 放、管、服 审批改革 三个清单 主线 要求 抓手 依托 方便企业投资、经营、贸易与创新，方便群众就业、办事与创业 为创业兴业“开路”、为企业发展“松绑”、为扩大就业“助力” 2、新一轮政府改革取得的成绩 取消各种收费和规范中介服务 监管与服务方式改革取得新进展 投资审批制度改革取得新突破 商事登记制度改革实质性破题 截止3月份，分9批取消下放国务院部门行政审批618项、分2批取消中央指定地方实施行政审批230项、分2批清理规范中介服务事项303项； 全面取消非行政许可审批事项；取消434项职业资格许可与认定事项；免征18项行政事业性收费；清理规范国务院部门行政审批中介服务323项； 先后3次修订政府核准投资项目目录，中央层面累积减少90%； 商事登记从“三证合一”到“五证合一、一照一码”；探索证照分离”和“先照后证； 推行“两随机一公开”监管模式、探索综合监管、强化监管协调；在前端强调多规合一。 强调“互联网”监管与服务，使政府服务更“聪明”、“便捷”。 国务院提请人大审议法律议案42件、制订修改行政法规39部、失效国务院文件995件； 2017.01.04国务院常务会审议通过“十三五”市场监管规划，部署创新政府管理优化政府服务。 3、改革瓶颈：法律、资源、体制掣肘；监管与服务创新不足 简政放权等改革 只是“初见成效” 旅行 问题突出 还没有完全通 围城 长征 还没放手 当关 大量存在 该放的权 审批 中梗阻 证明 公章 公文 形改 实不改 也存在问题 最后 一公里 最先 一公里 4、进一步推动简政放权改革的三大关键 二、政府转型的方向：建设服务型政府 服务型政府的理解 服务型政府的本质 服务型政府的特征 * * （一）关于服务型政府的三种理解 相对于官僚主义、低效率的政府而言：机制调整 (工作流程的维度：高效能的便捷政府) 相对于生产建设型政府而言：政策结构的调整 (政策导向的维度：公共服务型政府) 相对于管治型、控制型政府而言：治理模式转型 (政民关系的维度：民主法治模式下有限有效政府) （二）服务型政府的本质：政府治理转型 职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意 政府 机制调整 政策调整 治理转型 有限 有效 有限政府 民享政府 民治政府 法治政府 （三）服务型政府的特征： 治理、善治、服务 廉价政府 民有政府 公平政府 理念价值的转型 以整体性治理为框架 推动组织结构的重组 与业务流程的再造 治理系统与平台建设 公共政策导向的调整 统治观、管制观 过于部门化 过多层级化 条块分割化 任务职能型 铁路警察型 经济优先 效率优先 大部制：模块管理 扁平化：分权管理 集成化：整合管理 协同化：跨界合作 一体化：无缝衔接 公益优先 公平优先 信息化、整合化 治理观、服务观 三、建设服务型政府的思路：全面深化政府改革 政经、公私不分的全能型职能 职能体系的转变 理顺政府、市场、社会