加强廉政建设 着力提升监狱警察拒腐防变能力研究.docVIP

PAGE PAGE 7 加强廉政建设 着力提升监狱警察 拒腐防变能力研究 摘要：监狱是国家的暴力机关之一，其主要功能是“对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”[1]。监狱人民警察作为实现监狱功能的主要执行者，依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯的全面工作，承担着惩罚和教育改造罪犯的重任。因此，加强廉政建设，着力提升监狱警察拒腐防变能力，直接关系到监狱警察公正、公平、文明执法，关系到监狱功能的有效实现，关系到全社会的文明、进步与长治久安 关键词：腐败 廉政建设 拒腐防变 监狱警察 监狱的腐败现象是一个历史性的问题，自从上古的夏、商、周时期出现了“圜土”、“囹圄”，高墙铁栅之内的腐败就一直伴随着监狱体制的发展[2]。近些年来，我省监狱系统的体制改革在一定程度上遏制了腐败的蔓延趋势，但是还不能从根本上有效地杜绝这一丑恶现象。监狱警察腐败的重案、要案时有发生，在刑罚执行、改造、减刑、保外就医、假释、监狱经济生产等各个具体环节，依然滋生着腐败的气息。监狱人民警察作为国家法律权威、社会公正最后一道屏障的守护者，必须充分保证其主体的纯洁性，才能有效扼杀腐败的毒瘤。 一、监狱警察腐败的主要形式 笔者在湖南省高级人民法院调研2005年至2012年省内贪腐案件的数据显示，自2008年开始我省贪腐案件数目呈现出较为明显的上升趋势（如下图所示）。 2005年至2012年省内贪腐案件数量折线图 单位：起 数据来源：湖南省高级人民法院 另据不完全统计，2005年至2012年期间我省监狱系统内的腐败案件也多达20余起[3]。由此可见，抑制贪腐刻不容缓，对于我监狱系统来说更加如是。由于监狱自身的封闭性，监狱人民警察的队伍中还存在着部分陈旧过时的思想观念，少数监狱警察在执法过程中与罪犯界限不清、有法不依、滥用司法权力，在经济生产中违规操作、非法获利，以索贿、受贿、贪污为主要内容的贪腐案件时有发生。伴随监狱体制的不断发展，监狱警察队伍中产生的种种腐败现象呈现出了多元化的发展趋势，概括起来主要有以下两种： （一）权力腐败 监狱的权力运行是一项特殊的国家公权力运行形式，它既有一般公权力的法定性、公开性、权威性特点，又有监狱特有的专有性、强制性和特殊性特点[4]。监狱人民警察作为监狱权力的具体执行与实施者，一旦出现权力腐败，其直接危害到的是国家司法体系运行的公信基础。 权力腐败的核心问题是以权谋私，笔者根据实际调研发现权力腐败主要表现在四个方面：第一，少数监狱警察背离政法干警核心价值观，利用手中的司法权力与罪犯进行“权钱交易”，比如少数监狱警察在办理罪犯劳动工种、评估减刑、假释、保外就医、监外执行、离监探亲、下达考核分等诸多方面徇私枉法、收受罪犯及家属的贿赂与馈赠；第二，利用权力在人事调动、晋升上，搞“暗箱操作”，以个人好恶、情感因素论干部优劣，使一些素质低下的民警掌握了权力，在用人上任人唯亲、徇亲用人；第三，少数监狱警察利用手中的权力、所处的职位和工作关系，通过不正当手段和途径假借监狱工作岗位之名与社会的其他人员大搞第二职业，谋取不合法利益或者将本单位盈利业务交由自己亲属经营；第四，少数监狱警察利用行政后勤职权以及管理罪犯生活卫生等方面的职权，乱扣、乱发、任意截留、动用公款建立“小金库”，谋取个人私利。 （二）经济腐败 “劳改生产从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项政策，从经济上看是属于国营经济性质的特殊企业”。[5] 监狱企业是适应罪犯劳动改造的需要而产生的特殊企业，具有特殊性；监狱企业又是社会的商品生产和经营单位，从内容和形式上具备了企业的基本条件，具有企业一般性质。因此，监狱企业的性质决定了监狱人民警察是一支较为特殊的国家公职人员群体，他们既要负责对犯人进行思想方面的改造，又要肩负监狱经济建设的重任。 在社会主义市场经济条件下，监狱生产与社会需求结合更加紧密。监狱企业把罪犯改造的劳动和创造价值的劳动有机地结合起来，为罪犯提供了生产性、开放性和社会化的劳动岗位。同时，诸多生产加工型、劳动密集型企业为了能够觅得廉价的劳动力，不断谋求与监狱的合作。随着监狱经济的发展，监狱警察在经济腐败的案件主要表现在三个方面：第一，在监狱企业重大决策、产品销售、生产加工接单、质量处理、材料采购中隐匿、私分、侵占、转移国有资产；第二，监狱企业的经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益；[6]第三，利用对外承揽加工业务的机会，收取“回扣”，谋取“好处”。 上述腐败现象虽然在监狱执法过程中只是支流，但是其影响恶劣、危害极大，不仅极大地损害了监狱人民警察队伍的整体形象，而且也是对监狱政策、国家法律权威的严重蔑视与践踏。 二、监狱警察腐败的原因分析 习近平主席指出“物必先腐，而后虫生”，腐败一直是关