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PAGE PAGE 1 关于构建县级公共财政的几点看法 构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式这一目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政然而必须看到各级财政具有不同的职能范围和收入特征及权力界限因而各级政府所建立的公共财政又具有不同的特点本文将就如何构建县级公共财政框架谈几点粗浅的看法 一、如何看待公共财政体系 90年代初期学术界就在讨论建立公共财政的必要性伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化这种讨论的现实意义日渐突出事实上当学术界开始讨论公共财政问题时决策部门也在考虑建立公共财政可行性并提出了基本思路由于种种条件限制该思路没有具体落实建立完整的公共财政体系是一项艰巨的工作这其中包括很多基本理论认识的深化究意什么是公共财政人们的认识并未统一我认为公共财政就是财政收支透明、财政决策民主、主要提供公共产品的财政很显然这种财政类型与过去的财政有本质区别过去的财政是封闭运行的财政收支属于国家机密谁问就是收集情报谁说出去就是泄密财政决策根本不征求民众意见各级财政包揽私人物品和公共产品产出所需资金的供应 由上述关于公共财政的定义出发可以说与过去的财政体系相同公共财政体系是一种全新的财政体系截止目前人们关于公共财政的定义和如何搞公共财政讨论的较多对究竟公共体系都包括哪些内容讨论的则比较少应该说这是一种理论上的缺憾如果不能从理论角度概括出公共财政体系的内容人们在实践中就很难把