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政 府 公 共 关 系 杰斐逊总统是最早的政府公共关系倡导者 英语public relations一词是由美国第三任总统托马斯·杰斐逊创造的。在他任期内（1805-1809）向美国议院发表国情咨文（1807）中第一次使用了“公共关系”这个词，其含义是：美国总统和议院如何使用“公共关系”这种方法加强同美国人民的沟通和了解。从此，公共关系作为政府处理同人民关系的一种治国理念和方法就在美国的政治生活中开始启用。 我国政府公共关系的现实性 政府的合法性和权威性来源于公众的认同 政府社会生态环境的变化需要强化政府公共关系机制 政府的政策制定需要吸纳和遵从舆情民意 政府政策的推广需要公共关系策略和手段 民主政治需要政务公开，提高政策和施政的透明度 民主政治需要吸引公众议政、参政 廉政建设需要加强公众监督和舆论监督 政府服务需要以公众需求为导向 政府文明行政需要改善自身的形象 政府上网需要提高政府公共关系的技术程度 社会稳定需要完善政府与公众之间的沟通渠道和网络 政府间、地区间、城市间的竞争需要加强国际公共关系 政府重塑、重整形象需要公共关系 大型公共危机事件需要增强政府的公共关系危机管理能力?????? 一、公共关系的定义与要素 （一）公共关系的定义 格鲁尼格定义： Public Relations is the Management of Communication Between an Organization and Its Public. 公共关系是一个组织与其相关公众之间 的传播（沟通）管理。 Management of Communication Communication： 人类借助语言、文字等符号相互传递、交流、 分享信息的现象、行为和过程。 可译作： 传递、传送、传达、传播； 联络、交往、交流、沟通。 传播是人类的一种基本行为 Management of Communication 公共关系是对组织与公众之间传播沟通的目标、 对象、手段、资源、过程和效果等要素进行管理。 公共关系是对组织的公众传播活动进行决策、 计划、组织、指挥、控制、协调和监督的一种活 动。 提升组织对公众的影响力 公共关系的定义 职业定义 “公共关系是从事组织机构公众信息传播、关 系协调与形象管理事务的调查、咨询、策划和实施 的一种实践活动。” —— 国家职业资格工作委员会 公共关系专业委员会 政府公共关系的定义 政府公共关系即政府机构在施政过程中 运用传播沟通的方法，促进政府与公众 之间相互了解、理解、信任与合作的一 种管理活动。 信息管理 关系管理 形象管理 舆论管理 认知管理 声誉管理 （二）政府公共关系的要素 组织 传播 公众 主体 政府机构 对象 相关公众 手段 传播媒介 过程 双向沟通 目标 塑造形象 1、主体 政府机构 政府机构是公共关系的行为者 现代公共关系是政府的管理职能 公共关系与人际关系的联系与区别 公关 = 私关 （公域） （私域） 2、对象 相关公众 定义： 公众即与公共关系主体相互联系及相互作用的个人、群体或组织的总和。 公众即对政府机构的目标和利益构成直接或间接的影响力、制约力，并受政府机构的政策和行为所影响和制约的所有个人、群体或组织。 公众特指任何被共同的问题联结在一起的群体，而这种共同问题是与政府机构相关的。 公众＝群众、受众 政府公众环境 3、手段 传播媒介 4、过程 传播管理 公共关系的四步工作法： 公共关系调查 公共关系策划 公共关系实施 公共关系评估  5、目标 塑造形象 公共关系运用传播沟通的方法争取公众对政 府机构的认知、了解、理解、认同、信任、好感 与支持，为政府机构创造良好的施政环境和公众 形象。 形象的影响力 建立