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PAGE 27 降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比 单位名称：山西省运城市烟草专卖局专卖科 山西省万荣县烟草专卖局 小组名称：捍卫者 QC小组 日 期：2014年3月 前 言 《烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。 无证户的存在，严重违反了烟草专卖法律法规，损害国家利益和消费者利益，危害极大。一是损害持证户的利益。无证户不执行明码标价、明码实价，其所卖卷烟的价格往往比持证户低，不仅抢占了有证户的生意，同时无形当中也削弱了持证户的利益。二是扰乱正常的市场秩序。卷烟是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的，而无证户往往从非法渠道购进卷烟，从事违法经营，获取不正当利益。三是增加专卖管理的难度。现行专卖法律规定，对无证户的处理需要工商部门配合，处理程序较为复杂，烟草部门要处理无证户就得通过工商部门。四是损害了烟草管理部门的形象。无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感，他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的，损害了烟草行政执法的公信力。 名次解释： 无证户：指无烟草专卖零售许可证而从事烟草专卖品经营的卷烟零售户，按照《烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。 一、小组概况： 小组名称 捍卫者QC小组 本次活动课题 降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比 课题类型 现场型 注册编号 活动次数 次 出勤率 % 接受QC教育 人均 小时 以上 活动时间 2013年3月-2014年9月 小组成员简介 序号 姓 名 文化程度 岗 位 工龄 组内分工 1 王永虎 男 专卖科长 20 组织策划 2 赵丽平 女 专卖副科长 18 活动管理 3 张 兵 男 县局副局长 22 活动管理 4 隋艳冬 男 市局证件管理员 4 课题信息采集及实施 3 王勇强 男 市局综合管理员 9 信息分析 5 刘 凯 男 县局专卖股长 15 实施、数据收集 6 杨娟玲 女 县局内管股长 18 实施、数据收集 7 黄 露 女 县局专卖证件内勤 4 实施、数据收集 8 李雅薇 女 市场监管员 3 实施、数据收集 9 关东芳 女 市场监管员 19 实施、数据收集 二、选题理由： 市局标准：运城市局规定无证户的占比控制在1.5%以内。 小组成员调取了2013年11月-2014年2月的运城辖区内无证户占比情况，见表1、图1： 运城辖区2013年11月-2014年2月无证户占比统计表 单位：户 11月 12月 1月 2月 平均 无证户 301 250 380 310 310 持证户 12870 12950 12770 12850 12860 占比 2.33% 1.93% 2.98% 2.41% 2.41% 统计时间：2014年2月 统计人：黄露 运城辖区2013年11月-2014年2月无证经营户占比统计图 统计时间：2014年2月 统计人：黄 露 通过表1、图1可以看出运城辖区内的无证户占比平均数达到了2.41%%，超出了1.5%的标准。 由此，小组课题选择《降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比》。 三、现状调查： 小组成员先分别调查了2013年11月-2014年2月的无证户中城镇地区和农村地区的分布占比情况，以及拥有店面经营和流动摊点经营占比情况，见表2、表3，图2、图3： 运城辖区2013年11月-2014年2月 无证户城镇和农村分布统计表 （单位：户） 11月 12月 1月 2月 平均 无证户 301 250 380 310 310 城镇 地区 150 122 179 142 148 占比 50% 49% 47% 46% 48% 农村 地区 151 128 201 168 162 占比 50% 51% 53% 54% 52% 统计时间：2014年2月 统计人：黄 露 运城地区2013年11月-2014年2月 城镇地区和农村地区无证户分布统计图 统计时间：2014年2月 统计人：黄 露 通过表2，图2可以看出农村地区和城镇地区的无证经营户占比分别是52%和48%，分布基本一致。 运城辖区2013年11月-2014年2月 无证户拥有店铺经营和流通摊点经营占比情况统计表 （单位：户） 11月 12月 1月 2月 平均 无证户 301 250 380 310 310 拥有店铺经营 286 245 365 300 299 占比 95% 98% 96%