第二组公共政策类型.pptVIP

公共政策的类型 实质性政策与程序性政策 实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路，实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止零售酒精饮料等。 实质性政策会直接给人们带来利益或者产生不便，并分配相关收益和支付必要成本。 程序性政策 程序性政策指的是有关事情该如何做，或由谁来做的政策。比如，办事程序。程序性政策可能具有实质性的影响，比如，通过决议的票数要求对不同的人群可能有不同的影响。 程序性政策虽然不产生实质性后果，但通过明确规定政府的活动程序，来规范和约束政府的行为，约束公共权力。如《中华人民共和国行政许可法》属于程序性政策，它明确规定了行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任等内容。 分配性政策 分配性政策是指通过给予政策对象某些权利使其获取社会利益的政策。是一种进行公共服务和公共利益分配的政策，其分配对象往往是部分特定群体，当然，这一群体可能是多数人，也可能是少数人。 分配性政策只会产生受益者而不会产生权益直接受到侵害的群体，例如，我国为提高农民种粮的积极性而对农民发放种粮补贴就是针对特定人群的分配性政策，农民是这一政策的直接受益者，却不存在直接的受害者。当然，通过这一事例我们可以看出，分配性政策往往是以政府的税收为依托的。 再分配性政策 再分配性政策是政府有计划地积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权力的转移性分配。例如：穷人和富人之间的利益再分配。 曾经具有的再分配性政策包括累进收入税、医疗保险和医疗补贴、扶贫计划等。更关注的机会上的平等。 管制性政策和自我管制性政策 管制性政策是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策类型。这种政策是通过制约、禁止政策对象行为来实现的。 管制性政策类型的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。例如：污染管制政策、交通管制政策、出入境管制政策等。管制性政策深具强制及威胁性，因此受制者会抵抗来自管制者的管制行动，故管制政策在执行时常遭受到巨大的抗拒而产生争执，容易引起管制者及受制者之间的紧张关系，所以政府也必须投注大量的资源在管制性政策的发展上。 管制政策存在以下几种形式： 某些管制性政策提出了行为的基本准则，即指定应该采取哪些行动，或命令不得采取哪些行动。《谢尔曼反托拉斯法》实际上就是明确告诉企业，“你们不能垄断或试图垄断或限制贸易”。这些禁令通过法院对违法者的起诉而得到实施。相比之下，公共事业性的管制多是由州政府承担的，往往包含一些更为具体的控制措施，如规定准人机制、服务标准、财务操作标准，以及电力、电话和其他公用公司的收费标准。相对来说，反托拉斯法比公共事业管制更少限制企业的权力。 消费者保护政策能用来说明管制政策存在的另一些差别。有些立法，如美国1906年通过的《纯食品和药品法》及1962年通过的《药品修正案》确立了食品药品生产商必须遵循的质量标准。比如，在新药投放市场之前，它们必须表明使用时能符合药品安全标准并具有宣称的有效性。另一些消费者保护的立法，如1964年的《消费信贷保护法》要求贷方向借方准确提供贷款利率及其他经济代价方面的有关信息。第一类政策旨在阻止不符合预定标准的产品进入市场;第二类政策试图向消费者提供有关做决策时所需要的信息。 某些管制性政策，比如限制企业进入电视、广播、电力等特殊行业的政策，是通过将利益付与某些人，而拒绝给予另一些人的决定来加以贯彻实施。对于某一城市的电视广播营业执照，有若干申请者向联邦通讯委员会提出申请，但只有一家申请者的要求能够得到满足。这些政策可以称为竞争性的管制政策，因为它限制了特定物品和服务的提供商。但是，这样做也可能会降低产品和服务的质量。 自我管制性政策 自我管制性政策是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。 自我管制性政策与管制性政策的区别 二者的不同点在于，自我管制性政策受到被管制团体更多的控制，而且它们把其用作保护和促进自身成员利益的一种手段。在一些国家存在几百种专业和职业执照，从树木整形师、拍卖师、调酒师到律师、教师和医师。 通常发放的关于医疗方面的执照就有按摩师、牙医、牙科保健师、急救人员、验光师、药剂师、内科医师、脚病医师、注册护士、心理医师、保健医师和社会工作者。 就这类政策的形成而言，通常的模式是某一专业或职业团体主动从政府部门寻求关于营业执照发放的立法。由于利益关系，它们参与政策制定的热情很高。而在这些团体之外．社会上则很少有人对之感兴趣。 结果便是某一关于发放营业执照的立法获得通过，实施权就被授予了行业委员会。这类组织无疑会受到执照持有团体的多方控制。不难想象，在相当长一段时间内，要进