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气象灾害系统成灾分析及应急管理 近年．受全球气候变暖影响，大气环流变化异常，热带风暴、暴雨洪涝、高温干旱等极端气象灾害呈多发趋势。另一方面，生态退化反映出经济社会面临气象灾害的脆弱性日益明显．小灾很快变成大灾；同时经济社会的复杂性使得次生和衍生灾害呈现放大效应，成灾就意味着巨大的损失。气象灾害损失在全国自然灾害损失中一直占较大比例，对人民生命财产和经济社会健康、有序、和谐发展带来严重威胁。 关键字： 气象灾害；应急响应；机制 ??? 分析和反思当前气象灾害系统的应急管理，主要存在以下薄弱环节：一是受当前气象监测和预报技术局限．监测预报水平还不能满足经济社会快速发展对防灾减灾的需求，提前并准确预报预警难度大。二是气象灾害的预评估机制尚未健全，风险管理部门对气象灾害风险的认识不足，应急准备和应急响应滞后。三是虽然近年来全国范围内的突发公共事件应急管理体系基本建成。应急机制逐步完善和健全．但在贯彻实施“预防为主”和采取积极主动地预防措施方面还没有真正落到实处，麻痹思想和侥幸心理仍然存在，防灾减灾知识普及和信息共享方面还明显不足。??? 针对以上薄弱环节，应加强气象灾害系统的应急管理，从灾害发展演变的过程人手．强化过程控制和管理，进一步完善工作机制、落实各项措施。一、气象灾害系统成灾过程及特点??? 1．成灾过程??? 气象灾害系统受大气圈、水圈、冰雪圈、岩石圈和生物圈“五大圈层”的相互作用和相互影响，物质与能量不断发生变化．当一定的物质与能量在特定条件下， 出现剧烈变化的时候。灾害便随之而来。??? 在气象灾害系统中，气象因素扮演着十分重要的角色。几乎直接决定着灾害生成和发展的过程。从与气象因素密切相关的雨雪灾害分析，雨雪的形成在气温、水汽、热量等不断积累变化过程中，经历碰撞、合并、凝结、摩擦散热等一系列过程，其由潜在形势发展、加强到生成，存在着内在的规律性。??? 气象监测预报技术的提高．实现了对大中小不同空间尺度范围内各个气象要素的实时测量。从雨雪天气灾害形成的过程分析，气象灾害系统与突发性社会公共事件灾害不同。气象灾害系统在灾害发生前存在着一定时间的发展变化过程。受气象灾害系统的复杂性影响。一般灾害的形成都存在一个由弱到强的快速演变阶段。这一阶段就是防灾、避灾和抢险救援的关键时期。??? 2．成灾特点??? ①过程性(或可预见性)。即气象灾害的发生是一个集各种要素的变化发展过程，通过对各种要素的动态监测预测，可以做到对灾害发生时空的预测预报。??? ②复杂性(或开放性)。灾害的发生演变处在一个相对开放的空间系统中，受内外各种因素影响而随时变动。其中一个因素发生变化可能影响整个系统的变化趋势．往往表现为灾害发生的时间周期不定、分布范围不均等，所以临近的监测、预测往往可信度高。??? ③灾害性(或应急性)。灾害的发生初期往往都是单一灾种。但随着灾害加剧和影响扩大．形成连锁反应，产生放大效应，表现出形式上的多样性。另外，灾害源在灾害衍生、发展过程中不断转移．表现出内在的隐蔽性和多变性，给灾害评估和应对处置带来困难。??? 一般情况下．发生初期的气象灾害等级越高，其表现出的过程性就越不明显，突发性就越强，复杂性就越大，灾害就越重。从而对应急管理工作的要求就越高、难度就越大。??? 二、气象灾害应急管理要点及主要内容??? 1．立足灾前防御管理?? (1)提高灾害前期的监测、预报和预警水平。及时发布风险信息??? 掌握气象灾害发生的内在规律性。通过实时监测并做出准确的预测预报，是防灾减灾工作取得主动、获得成效的重要前提。它直接决定着应急管理的各项准备如何合理分配，调度抢险、应急救援如何快速到位，是开展应急部署、应急动员和启动应急响应的重要依据。??? 因此，气象灾害系统应急管理的核心内容之一就是努力做到灾害预报预警的“准”和“早”，同时建立灾害风险信息社会发布机制，实现灾害管理部门、媒体和广大公众的信息共享和信息对等。??? (2)科学实施灾情评估，提前进行风险规避和部署防御措施在对常规年份风险评估的基础上．结合每一次的灾害预测预报情况，对可能的灾情和影响进行预估，尽可能全面和符合实际。制作不同时段的风险分析图．有重点的进行风险规避，提前采取措施降低风险等级。采取更加积极主动的方式．把大量的应对措施和应急资源有针对性的落实在灾前，提早进入“防、避、抢、救”的应急状态，有效防灾减灾。?? (3)积极开展社会公众宣传，提高全民防灾减灾意识气象灾害的影响和破坏往往涉及面广、持续时间长、危害性大．既关系到每个人的生命财产安全又关系到社会公共安全。应急管理工作需要动员广大的社会力量投入到灾前、灾中、灾后的各个阶段，构建自保、互助的公共安全社会体系。??? 实施公众教育．广泛、深入的宣传各类公共安全知识和