安全生产应急管理执法检查(第四期).pptVIP

安全生产应急管理执法检查 国家安全生产应急救援指挥中心 王海军 安全生产应急管理工作概况 应急管理存在的主要问题 应急管理执法检查的主要内容 应急管理执法要注意的几个问题 目录 1 2 3 4 一、安全生产应急管理工作概况 党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，对健全完善公共安全体系，加强国家治理体系和治理能力现代化建设提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理也作出一系列重要指示批示，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。 3 一、安全生产应急管理工作概况 特别是习近平总书记关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述，为安全生产应急管理事业发展提供了根本遵循。 近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。 4 一、安全生产应急管理工作概况 （一）应急预案体系基本形成。国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案640万个，高危行业企业预案编制率达100%；积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。 5 一、安全生产应急管理工作概况 （二）应急救援体系不断完善。以国家安全生产应急救援指挥中心建设为龙头，推动建立了32个省级、317个市级、1277个县级单位的应急管理机构，形成了国家、省、市和县四级应急管理工作体系。争取中央财政投入43亿多元，带动地方政府和依托企业投入近30亿元，建设了覆盖矿山、危险化学品、水上搜救、隧道施工、旅游等行业领域的68支国家级安全生产应急救援队伍和28个培训演练基地；在22个产煤地区建有42个国家级矿山医疗救护中心和1个培训基地；组建了由383位专家组成的全国安全生产应急管理专家组。 6 一、安全生产应急管理工作概况 目前，全国共有安全生产专职矿山和危险化学品应急救援队伍964支计7.1万余人。 2016年，国家安全监管总局利用安全生产应急与预防专项资金15.065亿元，启动了12个国家危险化学品救援基地、3个油气管道救援基地建设，进一步完善全国应急救援体系。 7 一、安全生产应急管理工作概况 （三）应急法规制度标准不断健全。国家安全监管总局制定了《生产安全事故应急预案管理办法》等部门规章和12个国家、行业标准，出台了规范救援队伍、应急平台建设和事故应急处置工作等一系列规范性文件，各地区也制定了相关规章制度。大家非常关注的《生产安全事故应急条例》立法工作也取得了重要进展。 8 一、安全生产应急管理工作概况 （四）事故应急处置机制逐步完善。国家安全监管总局与19个部委建立了应急联络员制度，并与海洋局、气象局、地震局、测绘局和军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难，组织开展了６大区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。深化京津冀、三大油应急联动机制建设，优化资源使用效率。以国务院安委会名义出台实施了应急处置工作制度（8号文），规范了事故现场应急处置程序，提升了应急救援科学化水平。 9 一、安全生产应急管理工作概况 （五）应急救援成效明显。经过全国上下多年努力建设，安全生产应急响应急能力、应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队伍力量而布局更加合理，事故救援能力显著提高。各级各类安全生产应急救援队伍积极参加事故灾难抢险救援，为保护人民群众生命财产安全作出了重要贡献。十二五期间，参加事故灾难抢险救援81954起，抢救遇险人员262617人，成功救获74043人，充分体现了应急救援工作在安全生产工作中的重要性。 10 二、安全生产应急管理存在的主要问题 （一）政府层面 1.应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题仍是“顽疾”。 2.应急管理法规标准体系有待完善。虽然大多数基层政府及监管部门结合本地实际有针对性地加强了应急管理法规制度建设，但与应急管理工作实际需要相比，地方性应急管理法规标准体系还不够完善。 11 二、安全生产应急管理存在的主要问题 3.应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查开展得不多、质量也不高，在安全生产行政