交通处罚文书制作第一章.pptVIP

《行政处罚法》第十五条、第十七条、第十八条规定了三种常见的执法主体形式。 依据《行政处罚法》的规定，交通部《交通行政处罚程序规定》第三条规定，具有行政处罚权的交通管理部门是指下列部门或者机构： （1）县级以上人民政府的交通主管部门；（2）法律、法规授权的交通管理机构；（3）县级以上人民政府的交通主管部门依法委托的交通管理机构。 所以，公路管理机构是属于行政法规授权的交通管理机构，具有行政处罚权，即具备交通路政行政执法主体资格。因此，公路管理机构在行政法规授权的范围内，以自己的名义实施交通行政执法行为，制作交通行政执法文书，并以自己的名义参加行政复议和行政诉讼，对具体行政行为的后果承担相应的法律责任。 1.路政大队作为路政管理机构，是公路管理机构的一部分，是内设机构，不具备独立执法主体资格，只能以公路管理机构的名义实施执法行为。 2.派出机构，由部门行政法根据有关行政领域的具体情况对派出机构的设置和职权作出规定。派出机构不是独立的行政主体，不能以自己的名义行使行政权力。 二是执法文书适用范围是具体交通行政执法活动，它和执法活动是同步进行的，是对具体的交通行政执法活动的现象、过程的客观表述。 这里的交通行政执法活动范围很广，既包括行政处罚，又包括行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等。 三是执法文书制作必须遵守法律法规规定，不能脱离法律法规的规定自己创设文书种类、形式和内容。执法人员从事执法活动，就是把法律规定适用于具体案件，每一个步骤或环节都要依据实体法、程序法的规定实施。实体法是规定和确认权利和义务以及职权和责任为主要内容的法律，如宪法、行政法、民法、商法、刑法等等；程序法是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法程序法等等。而所有这些行政执法活动与过程，都要通过制作相应的执法文书进行如实地记录，来反映执法活动的合法性。所以，执法文书应随之依法制作。 例如，行政处罚决定书具体地反映了法律、法规的相关规定，确认行政相对人的违法性行为，制裁违法行为，维护行政管理秩序。违法行为通知书，是指交通行政执法机关在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书。 2011年10月27日，国务院新闻办公室发布了《中国特色社会主义法律体系》白皮书，明确了现行中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分的现行中国特色社会主义法律体系。 交通部《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》（交体法发〔2008〕562号）《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》、《交通行政执法文书制作规范》。 2012年交通部《关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》（交公路发〔2012〕171号），规定公路管理机构及其路政执法人员从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时应遵循的规范性规定。 四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。执法文书不同于普通的公文，一旦制作完成，行政机关必须遵守，不能朝令夕改；对于当事人而言，一旦当事人签收后，执法文书对其就有拘束力，当事人必须履行执法文书规定的法律义务。 《行政处罚法》第四十四条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第五十一条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；　　（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；　　（三）申请人民法院强制执行。 　第四十五条　当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 如行政处罚决定书，具有法律效力，亦即具有法律意义上的约束力，受国家法律规范强制性作用的指引; 而违法行为通知书，送达回证等等，则只具有一定法律意义即提出或证明某种要求的法律意义。 执法文书是不具有普遍约束力的规范性法律文件，只对特定的对象发生法律效力。 制作执法文书必须严格依据法律的规定，特别是《行政处罚法》的规定，按照不同的文种、要求和时限进行制作。 如《交通行政处罚程序规定》第二十条规定：“交通管理部门负责人对《交通违法行为调查报告》审核后，认为应当给予行政处罚的，交通管理部门应当制作《交通违法行为通知书》(附件八)，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起3日内进行陈述和申辩，符合听证条件的