公共管理学第七章公共管理的法律基础.ppt

第七章 公共管理的法律基础 一、公共管理与法律 二、行政立法、执法和司法 三、我国行政管理的法制化 一、公共管理与法律 1、公共管理为什么需要法制化？ （1）公共权力的双重性，需要对其加以约束，法律约束行政权力是现代行政管理的重要特点。 （2）公共管理不偏离其根本目标，实现公共利益最大化，需要法律保障。 （3）公共管理法治化是现代政府管理方式的重大变革要求。（约束政府的方式之一） 2、从法律的途径研究公共管理 公共管理的三种主要研究途径：管理途径、政治途径和法律途径。 法律研究途径的兴起： 宪法和行政法对公共管理的调节和规范作用加大； 司法机制对公共管理的裁判作用日益明显； 某些私法调整的工具在公共部门中发挥作用日益重要。 公共管理法律途径的核心价值 围绕法治对个体权利的保护展开，核心价值包括： 正当法律程序，从形式上保障个人的平等权利； 个人享有实质的权利和法律的平等保护； 维护社会公平，通过司法救济实现对行政相对人的保护。 公共管理法律途径的内容： A、重视宪法层面的公正、程序、权利和平等； B、将公共组织看作可以通过抗辩程序来解决争端的结构形式； C、注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制； D、将公共管理的对象看作是完整、独立的个体，关心个人的法律权利； E、重视公共管理结果的合理性。 3、公共管理与宪法、行政法和组织法 公共管理与宪法关系： 某种程度上，公共管理的目的是追求宪政所确立的价值，实现宪政理念与公共管理的有机整合。 两者的关系，实质上是如何落实民主，体现法治主义，如何维护公民权利和公共利益的问题， 公共管理与行政法的关系： 第一阶段，自由资本主义时期。行政法的目的在于限制政府权力，保护公民免受权力侵害。提出口号“无法律即无行政” 第二阶段，垄断资本主义时期，行政国家出现，行政法目的转变为承认行政权扩张，控制行政权的合理、公正、有效运作。 第三阶段，当代资本主义时期。确保行政行为的有效和有限的均衡，即保障政府的积极干预、协调，又限制政府的滥用权力。 公共管理与组织法的关系： （1）国外行政组织法的基本内容 行政的基本制度、行政权的设置和分配；中央和地方行政组织的设置；其他行政组织法律制度等。 （2）国内行政组织法的基本内容 主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、权责等。 4、公共管理与私法 私法在公共管理领域的作用空间：公共职能委托给私人部门、以市场的方式替代命令方式、市场结构模式的广泛运用、协商立法等程序规则的运用。 私法对于公共管理的重要意义：将平等、协商、等价有偿等手段引入公共管理领域。 合约制与公共管理改革 20世纪70年代末，新公共管理运动兴起，倡导一种“合约型”公共管理模式。包括两种形式：签约外包和政府内部合约制。 外部合约形式：政府采购、公共工程招标投标 、土地的有偿使用、营业执照的拍卖、公共服务的竞争、民营化等。 政府内部合约形式：合同聘用、绩效合同等。 第二节 行政立法、执法和司法 1、行政立法 什么是行政立法？ 即有权的特定行政机关依法和有权机关的授权而制订行政法规和行政规章的活动。 行政立法的特征： （1）行政立法的主体是有权的特定行政机关； （2）行政立法必须在法定的权限范围内； （3）行政立法的对象具有普遍性（不特定的人或事）； （4）行政立法行为具有不可诉性。 行政立法的种类 （1）一般授权立法和特别授权立法（根据立法权力来源） 一般授权立法是行政机关直接按照宪法和组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。 特别授权立法是依特定法律、法规授权或国家权力机关和上级行政机关通过专门决议的委托，制定规范性文件的行为。 （2）根据立法权主体不同，分为中央立法和地方立法。 （3）根据立法内容、目的不同，分为 执行性立法是为了执行或实施法律、法规以及上级行政机关规范性文件而作出的具体规定。如实施细则（办法） 补充性立法是为了补充法律或法规而制定规范性文件的活动。如补充规定（办法 ） 自主性立法是对法律、法规未规定的事项基于该机关法定职责而制定的有关法规、规章。 试验性立法是在条件不成熟时，先由行政机关作出规定，经过试验后决定是否变成法律，这种行政立法规定属于试验性立法。如暂行条例（规定） 中国的行政立法体制分为国务院立法、国务院部委立法和地方行政立法。 （一）国务院立法（制订行政法规）