行政法学概论(修订版 ）系列教材） 教学课件 作者 胡锦光 第2章.pptVIP

第2章 行政主体 重点问题 ● 行政机关与行政主体的关系 ● 行政职权与行政职责 ● 公务员与公民个人身份的区分标准 ● 法律法规授权的组织与行政机关委托的组织的异同 2.1 行政主体概述 2.1.1 行政主体的基本含义 所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有如下特征： （1）行政主体是享有行政权力，从事行政管理活动的组织。 （2）行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 （3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 2.1 行政主体概述 2.1.2 行政主体与其他相关概念的关系 （一）行政主体与行政机关 （1）行政主体主要由行政机关充当。但是，在行政管理活动中，行政机关并不是唯一的行政主体，行政机关以外的社会组织，如果得到法律、法规、规章的授权，也拥有一定的行政职权，具有与行政机关同样的法律地位。 （2）行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。换言之，当行政机关行使行政权时，则为行政主体；当行政机关以本机关的名义从事民事活动时，其身份是民事法律关系主体；以被管理者的身份参加行政法律关系时，其身份是行政相对人。 2.1 行政主体概述 （二）行政主体与公务员 行政主体是组织，无法自行实施行政管理活动，而必须由其内部的工作人员即公务员来完成。没有公务员，行政主体就成