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在政策研究工作座谈会上的讲话 下一阶段全省发展改革系统政策研究工作的思路和重点 当前和今后一个时期全省发展改革系统政策研究工作的总 体思路是，要认真学习和贯彻落实党的十八大精神、省第十二次 党代会精神，坚持科学发展观，促进社会和谐，坚定不移地走“创 业富民、创新强省”之路，突出抓好研究综合性课题、提出综合 性思路、起草综合性报告、报送综合性信息、制定综合性政策这 五大任务，以求真务实和奋发有为的精神，扎实开展新形势下政 策研究工作，力求多出思想、多出对策、多出精品，切实履行好 政府综合调控部门职能，更好地为省委、省政府科学决策服务。 一一研究综合性课题，就是要善于形成战略眼光，以统筹的 思路抓好研究工作，加强统筹安排，每年突出若干个涉及全局性、 战略性、宏观性的问题，集中力量进行深入研究，为省委、省政 府作出决策、制定战略提供服务。 ——提出综合性思路，就是要按照“先人一步、快人一拍、 髙人一招”的要求，坚持超前思考、主动服务，用新的眼光去观 察新情况，用新的视角去研究新问题，用新的思维去谋划新举措, 创造性地把中央和省委的精神与本地实际紧密结合起来，为党委 政府创造性地开展工作多出主意、出好主意。 起草综合性报告，就是要充分发挥我委综合部门的优 势，善于做好牵头工作，紧紧围绕省委省政府的战略部署，以经 济发展形势分析、社会发展形势分析、改革形势分析三大分析报 告和经济综合评价、社会发展评价、城乡统筹发展综合评价、服 务业发展评价、区域信用发展评价等五大评价体系为重点，形成 一批有较大分量、显著影响、重要价值的综合性报告。 一一报送综合性信息，就是要善于整合各方信息，及时向各 级党委、政府报送各地发展和改革实践中进展的情况、出现的问 题和成功的经验，提供鲜活的经济社会发展“素材”。要把《研 究与建议》打造成为展示我省发展改革系统优秀调研成果的重要 平台和精品刊物，为省委、省政府提供更加富有前瞻性、更加富 有建设性、更加富有针对性的决策参考材料。同时我们要充分发 挥《外海经济》的作用，有重点、有组织发表一批有理论创新、 有实践创新、有战略举措的研究成果。 ——制定综合性政策，就是要始终坚持“研以致用”，善于 转化调查研究成果，使研究成果进入决策视野，上升为决策依据, 转化为决策部署，推动决策落实。加强统筹协调、综合配套，在 综合配套改革、服务业发展、节能减排、社会发展、投资管理拟 定综合性政策。 根据这一总体思路和要求，当前和今后一个时期全省发展改 革系统调查研究工作的重点是： 1、建立健全区域创新体制机制，走创业富民、创新强省之 路。坚定不移走创业富民，创新强省之路，是省第十二次党代会 提出的重大战略举措。提升区域创新能力，建立健全区域创新体 制机制，则是我省创业富民，创新强省的制度保证。据《中国区 域创新能力研究报告》显示，近年来我省区域创新能力在不断增 强，创新能力综合排名呈上升趋势，区域创新能力综合排名从 2011年的全国第7位上升至2015年的第5位。从2015年的评 价指标来看，我省的知识获取、企业创新能力较强，知识创造能 力相对较弱，但比2014年提高了 3位；知识创造能力、知识获 取能力、企业创新能力、创新环境以及创新绩效能力5个指标分 列全国第7、3、4、5、5名。为推动“两创”战略的贯彻落实， 我们将重点在区域创新的能力、区域创新的动力、区域创新的平 台、区域创新的重点和区域创新的政策体系开展专题研究。 2、外海省主体功能区规划基本思路研究。党的十八大报告 两次提到主体功能区”，并明确提出“城乡、区域协调互动发 展机制和主体功能区布局基本形成”的战略目标，并提出“围绕 推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体 系”的改革举措。可见，主体功能区的工作已上升为国家战略， 全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和 禁止开发四大类主体功能区。因此开展外海省主体功能区规划思 路研究，是发展改革部门今后一个时期的中心工作，也是一项具 有战略意义的开创性工作。要在深入分析外海省区域发展和空间 开发背景的基础上，研究提出外海省主体功能区规划的基本思 路，明确规划编制的指导思想、基本原则、规划方案和实施机制, 为编制外海省主体功能区规划奠定基础。 3、 加快新能源建设,促进节能减排。《2014年外海省能源 与利用状况》（白皮书）指出，2014年全省能源消费总量已突破 1.3亿吨标准煤，全省能源消费较快刚性增长的总体格局短期内 难以明显改变，一次能源资源自给率进一步下降，国内外能源资 源供需大环境影响与能源市场、价格、运输保障等不确定因素对 我省能源瓶颈制约仍将长期存在。同时，以燃煤火电为主的能源 生产结构与能源消费等结构性矛盾进一步突出，环境治理压力增 大，实现“十一五”规划的节能降耗约束性指标