中国城镇化道路不能再以传统方式推进.docVIP

PAGE PAGE 1 中国城镇化道路不能再以传统方式推进 　　编者按：城镇化建设是我国转变发展方式、促进经济增长、扩大有效需求的重要战略选择，是构建社会主义和谐社会的重要动力。在刚刚闭幕的两会期间，这无疑是广大代表委员们热切关注的议题之一。本刊上期“特别关注”栏目中的《新型城镇化建设中的金融支持》专题也引发了各界的热烈反响。为此，本期“专题”栏目再次邀请到几位专家学者，结合我国经济发展的新形势、新特点，就这一关系国计民生的重要问题展开更加深入的探讨，并与读者共享。 　　2012年底以来，“城镇化”一词频现各地两会报告，多家省份密集发布各自的城镇化发展规划，大幅提高城镇化目标，表明新一轮城镇化的大幕正在拉启。而在A股市场上，城镇化概念也引爆了“炒地图”行情，新疆、海南等地城镇化概念股遭到爆炒。在城镇化日益火热的当下，我们认为，城镇化的发展必须与中国国情和城镇化自身发展规律相适应。与前30年相比，未来城镇化所面临的形势已发生根本性变化，城镇化发展规律也决定了其将由加速推进转为减速推进。同时，农村劳动力的快速有效转移已经结束，将进入缓慢的吸纳期，而满足农民工“市民化”需求面临多重压力。传统的城镇化低成本快速扩张模式面临多种约束，且不可长期持续，未来新型城镇化应重点向内涵效益型增长转变。而土地制度和户籍制度这两大政策变量将成为城镇化健康发展的决定性因素。 　　当前中国城镇化所处阶段及主要特点 　　按国际标准划分，城镇化过程一般可分为起步期（城镇化率小于30%）、发展期（城镇化率在30%～70%）、成熟期（城镇化率大于70%）三个阶段。而在世界各国漫长城市化进程中，大致以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在51%～60%，为初级城市型社会；城镇化率在61%～75%，为中级城市型社会；城镇化率在76%～90%，为高级城市型社会；城镇化率大于90%，为完全城市型社会。 　　据国家统计局数据，2012年，中国城镇化率达到52.57%，较上年提高1.3个百分点，较1979年提高34.7个百分点。中国城镇化率在2011年首次突破50%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。这是中国社会结构的一个历史性变化，它意味着中国开始跨入城镇化的发展期中后阶段，达到国际“城市型社会”初级阶段下限标准，整体进入初级城市型社会的新时代。 　　改革开放30余年来，我国城镇化和经济增长、财富累积，以及人均GDP增速之间保持了正相关关系，呈现加速增长态势。其中，1978～1990年我国城镇化率年均提高0.68个百分点；1991～2000年均提升0.98个百分点；2001～2010年年均提升1.37个百分点，远远高于同期世界城镇化发展年均提高0.2个百分点的平均水平，也快于许多新兴工业化国家城镇化的发展速度。截至2011年底，全国设市城市、建制镇分别达到657个、19683个，较1978年分别增加464个、17500个。同时，随着流动人口和资本向城市集中，提高了经济活动的密度，使生产和贸易的规模经济效应得以发挥，城镇化对经济发展也起着至关重要的推动作用。1978～2011年我国城镇固定资产投资完成额平均增速达20%以上，其中近10年的年均增速更是高达25%。据估计，在过去10年中国年均10%的经济增长率中，城镇化每年有超过3个百分点的贡献。 　　然而，从市民化程度、城镇建设模式和城乡协调标准来看，目前中国离真正的城市型社会还有很大差距。从市民化程度来看，我国城镇常住人口中包含大量农民工和城镇间流动人口，如按户籍人口计算，2011年底真实的城镇化率仅在35%左右。大量非户籍人口并没有真正融入城市，无法享受与户籍居民同等的城市公共服务，其生活和消费方式仍保留着农民的习惯和特征，市民化程度很低。从城镇建设模式来看，我国城市经济的高速增长主要是依靠资源的高消耗、“三废”的高排放和土地的高扩张这种外延式、粗放式的发展模式来支撑，伴随着经济的高速增长，城市社会发展失衡加剧，多种矛盾显现。以政府主导的城镇粗放式扩张以及由此带来的土地城镇化快于人口城镇化、人口城镇化快于户籍城镇化等现象不同程度存在。从城乡协调标准来看，我国城镇化具有明显的地区差异，目前大多数城镇化率超过50%的省份主要集中在东部和东北地区；而中西部省份城镇化率明显偏低，其中甘肃、云南、贵州、西藏省区城镇化率不到40%，仍处于乡村型社会。与此同时，大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城市和城镇发展落后，农村集约化生产力十分低下，2011年我国城乡居民收入比高达3.13，这一比例虽然比前两年略有下降，但仍然比1997年高26.2%，比1985年高68.3%，促进城乡融合共享和一体化仍然任重道远。 　　未来中国城镇化推进面临的主要形势 　　自2011年以来，中国城镇化面临的形势与前3