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PAGE PAGE 1 中国—东盟金融合作进展、问题及对策 　　【摘要】中国-东盟自由贸易区（CAFTA）的正式全面启动，迅速扩大了中国与东盟各国的贸易规模，也对金融服务提出了更高的要求。结合当前中国东盟金融合作的现状和问题，为推进中国-东盟金融合作，应该积极推进人民币区域化；进一步推动区内金融市场和资本市场的开放和区域内的资本合作；加强区内金融监管合作，提高共同应对金融危机的能力。 　　【关键词】中国-东盟金融合作金融危机 　　2010年1月1日中国东盟贸易区正式全面启动，形成了一个涵盖11个国家、19亿人口的巨大经济体，同时这也是发展中国家间最大的自由贸易区{1}。自由贸易区正式全面启动后，中国东盟之间的经贸联系更加紧密，相互依赖程度不断增强。根据数据表明，2010年中国与东盟成员国贸易增长迅猛，全年进出口总额达2927.8亿美元，较2009年增加37.5%，增幅高于中国对外贸易总体增幅（34.7%）近3个百分点。2012年，中国与东盟进出口总额首次超过4000亿美元{2}，贸易规模迅速扩大。巨大的经贸往来对金融服务提出了更高的要求，它既为中国东盟各国的金融合作带来了更大的机遇，又使双方金融业面临着一些新的挑战，因此，理论界必须深入研究中国东盟金融合作这一主题。 　　一、中国-东盟金融合作进展 　　近年来，中国与东盟各国金融合作不断加深，这主要体现在以下几个方面： 　　（一）中国和东盟各国深化金融合作的愿望不断增强 　　一系列的金融危机促使东亚各国认识到加强金融监管国际合作的必要性和重要性。1997年东南亚爆发了金融危机，东盟国家的金融经济受到了沉重打击。中国在这次危机中郑重承诺人民币不贬值，避免了东南亚各国陷入进一步的衰退，中国负责任的大国形象随之树立。之后，东盟各国更加坚定了与中国加强经济金融合作、加快区域经济一体化的发展方向，与中国共同努力建立有效的金融合作机制来应对危机的冲击。2008年全球金融危机爆发，造成包括中国和东南亚在内的全球实体经济的衰退。中国的GDP增长率从2007年的11.9%降为9.0%，2009年进一步降为8.7%（初步核算数），2010年为10.3%，2011年为9.2%，2012年又降为7.8%，可见中国至今还没有完全走出这次金融危机的阴影。这次金融风暴再次证明了区域金融合作的重要性。在此背景下，中国与东盟各国积极探讨区域金融合作的模式，并提出推进金融合作的诸多方案，为金融合作的推进奠定了良好的思想基础，中国东盟各国加强金融合作的愿望进一步增强。{3} 　　（二）中国和东盟金融合作的层次不断加深 　　一是官方金融管理当局加强了金融管理方面的合作。中国和东盟在坚持平等互信的原则基础上，开展了多种形式的对话和协调，推动区域金融合作不断深入。2002年11月中国与东盟双方正式签署《全面经济合作框架协议》；2009年以来，中国人民银行先后与马来西亚、印度尼西亚、新加坡的货币管理当局签署了总额为3300亿人民币的双边本币互换协议；2009年12月，中国与东盟共同参与设立了总规模为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库；在东亚及太平洋地区中央银行行长会议组织（EMEAP）框架下推动成立货币与金融稳定委员会，标志着亚洲区域监督进程以及货币与金融稳定建设进；稳步提高金融市场对外开放程度，鼓励互设金融机构和开展金融代理业务；建立“中国-东盟投资合作基金”，首期募资10亿美元；正式开办人民币对马来西亚林吉特直接挂牌交易等。 　　二是中国东盟的商业银行等金融机构已经开始相互进入对方国家拓展业务。国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行等金融机构纷纷在东盟国家加快设立分支机构，而新加坡星展银行、越南西贡商信银行也已入驻南宁，则标志着东盟各国金融机构进入中国的步伐也在加快。 　　二、中国-东盟金融合作存在的问题 　　中国与东盟国家有着开展金融合作的良好愿望，并在金融领域加强了合作，也取得了一些成绩。但总体看来，当前仍然存在一些制约和影响双方深化金融合作的因素，在金融长远合作的目标形式和机制建设上，一些问题还有待解决。 　　（一）中国与东盟各国在政治上缺乏互信 　　首先，强烈的主权意识妨碍一些领域的政策协调。中国与东盟一些国家在历史上饱受帝国主义侵略，主权意识非常强烈。由于历史原因，中国与东盟一些国家还存在着领土争端，特别是近来菲律宾、越南等国在南海问题上挑衅日甚，矛盾大有激化之势。这一问题如果不能得到妥善处理，可能会影响区域经济金融合作。其次，由于历史文化、宗教信仰、政治制度以及对外关系等方面的差异、分歧和利益冲突，导致中国与东盟某些国家缺乏互信基础。再次，开展金融合作意味着各成员国必须在某种程度上牺牲货币和经济政策的独立性，各国能否接受这一要求还面临各国国民的考验。特别一些实力较小的国家，担心在金融合作过程中受某