新型城镇化背景下的农村养老服务体系研究.docxVIP

其主体引导作用，但是要想促进农村养老服务事业的快速发展，社会力量不容 其主体引导作用，但是要想促进农村养老服务事业的快 速发展，社会力量不容忽视，政府应该采取资助补贴、税 收减免等优惠政策鼓励和扶持民营养老机构的发展，或 者通过许可经营、合同承包等方式实现供给主体的多样 化。这样既能减轻政府财政负担，又能带动农村养老服 务机构的发展。 ( 五) 加强农村养老服务队伍建设。 建立一支职业道德高、业务素质强的服务队伍，有利 于促进农村养老服务机构的发展，对农村养老服务工作 有重要的促进作用。对于农村养老服务机构服务人员不 足、专业人员匮乏的问题，政府要做的首先就是应该加大 对农村养老机构的资金投入，提高服务人员的工资水平， 以此来吸引和留住服务人员。同时政府应该成立专门的 培训机构，定期为工作人员提供培训，为他们普及基本护 理常识以及应对突发事件的技能，提高他们职业道德和 业务素质。对于招聘的服务人员应该实行职业资格认证 制度，确保招聘人员的专业性，保障服务人员的质量，逐 步实现服务人员的专业化，从而为老人提供更全面、更好 的养老服务。 参考文献 ［1］郭敏: 《浅析中国人口老龄化问题的对策》，载于《人口 与经济》2007 年第 4 期。 ［2］张晓霞: 《城乡一体化背景下江西省农村养老服务研 究》，载于《农业考古》2010 年第 6 期。 ［3］吴中宇: 《现代社会保障导论》，华中科技大学出版社 2009 年版。 ［4］蒋新红: 《农村养老服务的出路与途径》，载于《云南行 政学院学报》2009 年第 3 期。 ［5］姜彦国: 《加强我国农村养老服务机构建设的对策探 索》，载于《探索与争鸣》2011 年第 3 期。 ［6］北京大学人口研究所: 《农村养老服务资金保障的困难 与出路》，载于《社会福利》2012 年第 3 期。 新型城镇化背景下的农村养老 服 务 体 系 研 究* 谷彦芳 柳佳龙 摘 要: 新型城镇化是以人为本、城乡一体、城乡统筹发展的城镇化，新型城镇化过程 中要高度重视农村人口老龄化与农村养老服务体系建设。论文基于伊瓦思的福利三 角理论与农村实际情况，提出构建包括国家、市场与家庭在内的和新型城镇化相适应 的新型农村养老服务体系。 关键词: 新型城镇化; 伪城镇化; 村养老服务; 福利三角理论 中图分类号: F323. 89 文献标识码: A 文章编号: 2095 － 3151( 2014) 52 － 0048 － 06 著成绩，但是“伪城镇化”问题也越发突出，已经成为一 个无法回避的严峻现实。所谓伪城镇化是指由于城乡二 元体制及户籍制度的限制，大量农村人口流入城镇，并被 算作城镇人口，却不能享受与市民同等的公共服务，其收 入水平、消费水平也与市民有很大差距。如果扣除 1. 4 亿左右在镇区生活但从事务农的农业户籍人口以及 1. 66 一、城镇化与农村养老服务 自 1996 年以来，我国城镇人口占比年均增加 1. 38 个百分点。2013 年中国统计年鉴数据显示，2012 年年末 城镇化率已经达到 52. 57% 。 ( 一) 伪城镇化与农村养老服务。 毋庸置疑，改革开放以来，我国城镇化建设取得了显 基金项目: 论文系 2014 年度河北省社会发展课题《河北省社区养老服务质量测评与模式创新研究》的阶段性研究成果，课题编 * 号: 2014040201; 2014 年度河北省社科联政治建设与管理创新专业委员会调研项目成果。 48 2014 年第 52 期( 总第 2612 期)49亿外出农民工 2014 年第 52 期( 总第 2612 期) 49 亿外出农民工，我国实际城镇化率仅为 30% 左右。 的服务需求与日俱增，家庭养老服务作用不断弱化，而国 伪城镇化一方面加剧了北京、上海、广州等大城市的 家社会养老服务、市场养老服务作用并没有增强，因而出 负担，出现了所谓的“城市病”，主要表现为人口膨胀、交 现了供需脱节的状况。 通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。另一方面在 ( 一) 农村养老服务需求现状。 城镇与农村之间形成了一个以农民工为代表的“夹心” 我国农村面临着严峻的老龄化、高龄化与空巢化问 阶层，并产生了一系列社会问题，例如就业歧视、农民工 题。首先是老龄化。2000 ～ 2010 年，我国农村与城镇 65 子女教育难、农民工住房难等问题; 更为严峻的是大量农 岁及以上人口所占比重分别增加 2. 58 个与 1. 38 个百分 村人口外流，使农村人口老龄化形势变得更为严峻，且直 点; 而且 2010 年农村 60 岁以上及 65 岁以上人口分别高 接导致了农村“空巢化”，产生了大量留守儿童、留守妇 于城镇 3. 29 个与 2. 26 个百分点，表明农村老龄化速度