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中国高速铁路的综合效益与支持政策探析*冯华薛鹏［提 要］ 从长远看高速铁路不仅能取得很好的直接经济效 中国高速铁路的综合效益与支持政策探析* 冯 华 薛 鹏 ［提 要］ 从长远看高速铁路不仅能取得很好的直接经济效益，而且还有巨大的社会效益。由于高 建设成本和高沉没成本使进入门槛提高，在高铁运营初期由于运输密度达不到设计能力很可能处于亏 损运营状态，因此，高速铁路建设与运营都需要政府有效的政策支持。中国东西部地区条件具有较大 差异，西部地区的高铁更需要政策支持。对高铁的补贴国外已有大量经验，比如民营化后政府注资; 中央政府、地方政府与企业共同筹资建设; 实行倾向于铁路的交通政策等。本文通过分析我国高速铁 路的综合效益，并借鉴国外经验，提出我国对高铁支持政策一些建议: 加大中央政府补贴，完善地方 政府补贴; 政府支持高速铁路科研与教育，创造发展环境; 加快投融资政策的改革和创新等。 ［关键词］ 高速铁路 综合效益 自然垄断 政府补贴 ［中图分类号］ F532. 3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1000 － 114X ( 2011) 03 － 0012 － 08 2010 年 12 月 7 日 ～ 9 日第七届世界高速铁路大会在中国北京召开，高速铁路在中国的发展 成为一个热点话题被国内外学者所讨论。现实中，高速铁路在我国的发展已有相当不错的成绩。 2010 年 9 月我国已有超过 419 组时速超过 200 公里的动车组投入运营，而在最近 12 月 3 日京沪 高铁宿州东站试行最高时速达到 486. 1 公里。到 2010 年 11 月为止，我国高铁投入运营里程己达 7531 公里，其中新建高速铁路 4322 公里，正在建设中的高速铁路也有 1 万多公里① 。我国已成 为世界上高铁技术最全、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家，目前中国正在迅 速跨入世界领先水平的 “高铁时代”。中国高速铁路的建设投资巨大，能否可持续发展? 举世瞩 目。当前迫切需要研究三个问题: 我国高速铁路的综合效益具体都体现在哪些方面? 高速铁路是 否需要政府的政策支持? 如果需要，我国政府如何对高铁进行支持? 通过回答以上问题，一方面 有助于认识高速铁路所具有的社会价值，督促政府对高速铁路实行有力的政策支持，充分发挥高 速铁路对经济社会发展的推动作用。另一方面，通过对高速铁路综合效益和补贴政策的研究，进 一步丰富和完善我国运输经济学体系。 * 本文系铁道部科技专项任务项目 “铁路现代化在国家经济建设中作用与地位研究” ( 项目号 B09D00140) 的阶段性成果。 一、国内外对高速铁路综合效益和支持政策的研究进展关于高速铁路的综合效益评价国内外已有一些研究成果。理论方面，Kiyoshi Kobayashi 等( 1997) 通过构建由高速铁路系统连接的多个城市组成的系统模型强调了高速铁路系统对影响区域经济起了重要作用② 。U．Blum K． 一、国内外对高速铁路综合效益和支持政策的研究进展 关于高速铁路的综合效益评价国内外已有一些研究成果。理论方面，Kiyoshi Kobayashi 等 ( 1997) 通过构建由高速铁路系统连接的多个城市组成的系统模型强调了高速铁路系统对影响区 域经济起了重要作用② 。U． Blum K． ( 1997) 等 提出高速铁路在一定程度上把连接在一起的城 市带转变为一个扩张的功能区域或者说是整体经济走廊，并从近、中、远期分析了这个经济带的 经济整体性③ 。实证方面，于涛 ( 2007) 从提高运输能力和经济效益、促使运输市场重新分配等 方面，论述了高速铁路建设对内部经济发展的影响; 从节省时间的价值、对区域经济的影响等方 面，论述了高速铁路建设对外部经济发展的影响④ 。杨杰等 ( 2009) 根据对京沪高速铁路收益和 成本的界定，选定净现值、内部收益率及投资回收期三个具体的评价指标，建立评价模型对京沪 高速铁路项目进行评价，进而为政府最大限度地支持京沪高速铁路生态系统建设提供了有效的理 论支持⑤ 。赵坚 ( 2008) 对我国铁路客运专线建设的情况作了分析，指出我国客运专线建设中可 能会存在市场风险、技术风险、债务风险及金融风险⑥ 。冯华、黄凌鹤 ( 2010) 以京津城际铁路 为例，说明高速铁路能够取得很好的经济效益和社会效益，并对高速铁路的效益最大化提出合理 化建议⑦ 。Tanaka Y、MonjiM ( 2010) 通过对日本九州新干线铁路项目进行评估进一步指出奥巴 马政府对高速铁路的愿景需要对资金与铁路网络有更深层次的预期⑧ 。 由于高速铁路在我国的发展刚刚起步，关于高铁的政府支持机制的研究不太多，但相关领域 的研究成果可以借鉴。有学者对城市轨道交通运输的政府