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重庆北部新区与国内三个经济区的比较 吴江文 一、SWOT分析，趋强避弱 SWOT分析是一个旨在制定战略计划的分析方法。其出发点在通过对区域内部的优势、劣势和外部的机遇、威胁进行分析后，制定更加宜和本地区的战略规划。北部新经历八年的发展，在诸多方面取得娇人的成绩，但也有需要规避问题，特别是在全国背景下，北有滨海新区、东有浦东新区、西有北部湾经济区的大环境下，北部新区在全国这盘棋中的地位尤需掂量。 （一）功能定位比较 浦东新区是1990年设立，设立的目的是为全国改革探索可行性经验，被冠以“综合改革试验区”，其功能定位就是服务全国，此后又在浦东新区框架下新设了多个国家级开发。成为当时国内少的有资金、有项目、有政策的国家级开发区。 滨海新区天津市参与环勃海经济圈而设立的一个区域性经济开发区，2006年5月26日国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，功能定位为“依托京津冀、服务环勃海、三北（即东北、华北、西北），面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户，高立平的现代制造业和科研转化基础、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。” 北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一个沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道又有陆地接壤的区域。2008年1月16日由国务院批准《北部湾经济区发展规划》，功能定位为“立足北部湾、服务三南（即西南、华南、中南），沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台的作为，以开放合作促进开发建设，努力建设成中国－东盟开放合的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。” 重庆北部新区地位重庆北部，2001年，为解决重庆高新技术产业开发区和重庆经济技术开发区拓展而划设的一个区域，从体制上看，北部新区更多的工作是协调两个开发区与渝北区之间的关系。从战略任务上看，是力图通过新区的发展来拉动重庆工业，其中一个重要的提就是“再造一个重庆工业”，即到经过十年的发展，工业产值达到1000亿元。从功能定位上看，北部新区是：“发展以高新技术产业为基础的现代产业基地、出口加工区和交通通信枢纽。并以合理的经济结构、先进的科学技术、灵活的运营机制、优美的生态环境，促进全市经济的持续协调发展。” 从四个区域的战略或功能定位看，浦东新区、滨海新区、北部湾经济的战略和功能定位均是立足于全国，可以认为中国家战略，其中北部湾经济区还是我国第一个国际区域经济合作区。而北部新区的战略是立足重庆，或称之为重庆战略。从这个角度来北部新区发展推动力上显然不足其他三个开发区。在产业布局，招商对外的吸引力上自然也会逊色不少。 （二）产业发展比较 四个区域中，滨海新区和北部湾经济区是2006年和2008年分别上升为国家战略，四个地区中除北部新区外，其他三个地区都经历了十多年的发展，形成了一定的产业链，奠定了一定的产业基础。 浦东新区自1990年开发以来，以金融业为核心的现代服务已经成为浦东新区的发展的重点产业。产业整合和产业集群效应已经显现。在三次产业中，1994年浦东新区第二产业的比重是67.7%，2006年下降到50.5%，三产的比重从1994年31.2%上升到2006年的49.52%，2007年上升到52.30%。在第三产业的增加值中，2006年，金融业占到了26.95%，交通运输和仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮占第三产业中的比重27.79%。在第三产业中，金融业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产、物流、会展、旅游等现代金融业已成为拉到浦东新区经济第三产业发展的重要力量。区内由证券、外汇市场、保险市场、同业拆借市场、商品期货市场和金融期货市场、钻石交易市场构成了多层次的现代金融市场体系，内内各类金融机构达到485家，其中外资金融机构就达到161家，坚固了浦东新区在大陆地区的现代服务业基地位置。 滨海新区经过十几年努力，滨海新区形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业， 2008年上半年滨海新区实现生产总值1467.45亿元，同比增长23.01%，第二产业产值为1055.28亿元，第三产业产值为100.82亿元；其中港口货物吞吐量达到1.8亿吨，集装箱408.1万标箱，机场客货吞吐量分别增长28.4%和34.3%，石油开采业完成产值420.9亿元，增长54.8%；冶金行业完成产值424.47亿元，增长50.9%;汽车及机械制造业完成产值700亿元，增长50.3%。由此可见，滨海新区现已成为北方重要的制造业基地，第二产