劳动监察的劳动关系角色-ilo.ppt

* 中国劳动监察调查结论 李昌辉 劳动关系和社会对话高级专家 劳动监察战略研讨会 2009年11月25日，西安 * 主要观点 中国的劳动监察体系在短期内取得了令人瞩目的进步并进行了可能对其他国家具有价值的主要创新 但体系中也存在着问题和不平衡 劳动监察体系有着明显的地区多样性和众多干预方法 如何确保创新做法以标准的方式推广并保证在全国范围内合理执行？ * 劳动监察局领导的指导意见:四个挑战性问题 改进制度 改进执法 加强两网化体系 加强能力建设 使劳动监察的角色超越单纯的执法工具，成为“改革的动力以及推动劳动场所产生变化的强有力的方式”！ * 改进劳动监察制度1 劳动监察局成立后, 重视劳动监察体系中长期发展计划的制定和执行。计划的主要目标有： (2008南京工作会议) 改进劳动监察立法和工作体系 加快劳动监察监督体制创新 提高劳动监察执行能力 将劳动监察范围从城市监督扩大到协调城乡监督 从反应为主转变为积极主动、预警及预防为主 人力资源和社会保障部劳动监察局关于建立各级（区级以上）劳动监察局的12号文件 * 改进劳动监察制度2 面临的挑战： 同时设有劳动监察处和劳动监察大队 应建立一支统一的技术过硬、技能熟练的劳动监察员队伍 应充分考虑将劳动协管员作为新招劳动监察队伍的补充 应充分考虑所有有执法能力的劳动监察员应该是公务员 * 改进执法1 更为有效的执法要求建立现代的劳动监察执法政策，对劳动监察服务的使命、原则、基本任务、执行策略、预防和劝告及控制和监督角色间的平衡、积极主动和被动的干预间的平衡以及中小企业的特殊策略及程序做出规定 处理“重大案件”采用更有效的方式；使劳动监察书面审查更加以结果为导向；对弱势工人、高危违规部门给予特别关注；以预防为目的有策略地利用处罚 * 改进执法2 1. 建立综合的执法政策指导的需要 现有的不同政策参考（法律、法规、部门法令、措施、计划、文件、指导意见等）较为复杂 依赖“处罚”的倾向及“由国家而不是雇佣者保证工作条件和劳动保护”的看法 2. 建立适当的监管框架的需要 1994年《劳动法》（人力资源和社会保障部），2002年《安全生产法》（国家安全生产监督管理总局）； 2004年劳动监察规定。 建立劳动监察适当全面的法律基础的需要 充分利用国际认可的劳动监察价值和原则（81号公约）及国际最佳做法的机会 （及未来的义务） * 改进执法3 3 建立更好的执法程序的需要 缺少统一的标准程序，可能会导致非系统化的缺乏透明度、连贯性及一致性的方式 现代有效的劳动监察程序最好通过与利益相关方的对话采用并制定统一全面的操作手册 * 加强两网化体系1: 创新潜力 两网化体系代表着重要的创新和可能有效的在大多数小企业运营（通常在非正式经济部门）的基层（街道、乡镇甚至社区层面）建立更显著的劳动监察体系的策略。它可以成为“早期预警系统”的关键因素。 * 加强两网化体系2: 挑战 劳动协管员: 有效的劳动监察潜在的资源，但其地位、角色、资金、权力及资格仍存在问题 将基层队伍与主要行政管理部门相联系的工作场所信息管理系统（WIMS）设计及格式，但急需一个中央指导下的统一方式 两网化体系的统一标准需要由中央的劳动监察局制定 * 劳动监察的劳动关系角色 劳动监察员工作的很大一部分与劳动关系问题相关 需要考虑如何通过改善争议解决程序和调解/仲裁服务减少劳动监察员用于劳动关系问题上的总体时间 ILO第81号公约第二段: “将来委托劳动监察员的…任何职责不应妨碍其履行基本职责” ILO第81号公约第八段: “劳动监察功能不应包含作为劳动争议诉讼中的调解者或仲裁者” 监察员采取更主动的方式敦促社会伙伴在工作场所层面建立并使用双方对话和申诉处理程序 * 加强能力建设1 培训是劳动监察现代化和发展过程的根本部分 系统培训包括入职前培训、入职培训、进修培训、专家培训及高级管理培训 培训可以增强人事管理和人力资源管理的计划性、协调性方法的重要性 * 加强能力建设2: 培训需求 现代劳动监察执行技巧、技能和方法 全面归纳基本的生产安全问题以更好地识别违反职业安全卫生的问题并与生产安全管理部门的同事相互交流信息 社会技能培训: 保持高效且面对强势雇主时不具有对抗性；如何应对不合作的管理人员; 如何最好地动员并激励他们遵守法律;如何鼓励管理人员与雇员之间进行对话等等 * 咨询、信息和公共关系服务能力 培养监察员作为顾问以及执法者的能力 同时，在各级劳动监察机构建立咨询及信息服务能力 * 中央劳动监察局组织能力 国家层面的15位官员负责全国13亿人口的劳动监察，必须应对不同的挑战及广泛的职责 需要设有“运行管理”部门和其他专门部门的实用高效的总部结构 * 劳动监察和职业安全卫生监察普遍问题1 以处罚和制裁为导向, 没有足够的空间建