国内外电子烟的管制现状及立法进展-中国烟草学报.pdf

中国烟草学报Acta Tabacaria Sinica　 126 doi ：10.16472/j.chinatobacco.2016.173 综述 国内外电子烟的管制现状及立法进展 ， ， ， ， ， ， 樊美娟 赵乐 崔华鹏 郭军伟 刘绍锋 陈黎 刘惠民 中国烟草总公司郑州烟草研究院，烟草化学重点实验室，河南省郑州市高新技术开发区枫杨街2 号 450001 摘 要：近几年，电子烟一方面迅速发展，另一方面因在质量、技术、安全及市场监管方面问题频现，争议不断增多；部分国 家和地区开始对电子烟实施管制，FCTC 统计了截至2014 年4 月全球部分国家和地区对电子烟的管制现状。本文主要介绍欧盟、 法国、英国、美国及中国关于电子烟的管制现状，及相关政府、组织、协会发布的法规及标准中的定义、电子烟和电子烟液的相 关内容。因我国尚无国家和行业层面的法规及标准，通过分析、总结国内外关于电子烟的法规及标准，为电子烟管制和标准制定 提供参考。 关键词：电子烟；电子烟液；管制；立法 引用本文：樊美娟，赵乐，崔华鹏, 等. 国内外电子烟的管制现状及立法进展 [J]. 中国烟草学报，2016,22 （6 ） 电子烟又名电子烟碱传送系统，是一种将电子 1.1 FCTC COP6 秘书处的统计 烟液经雾化器雾化向呼吸系统传送烟碱和/ 或其他 2014 年10 月，FCTC 第六次缔约方大会秘书处提 [1] 物质的产品 。2004 年，电子烟在中国问世，之后 交的《电子烟碱传送系统》报告，统计了截至2014 年 [1] 逐渐从我国流入欧美和日本等国，其使用正迅速发 4 月全球194 个国家/ 地区关于电子烟管制的情况 ， [1] 展 。世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC ） 具体见表2。会议认为：因各缔约方的管制系统和国家 [1] 第六次缔约方大会（COP6 ）的报告表明 ：2013 年 国情不同，难以就管制电子烟的具体方式达成一致，但 全球用于电子烟的开支为30 亿美元，截止2014 年电 提出如下建议：（a）禁止声称未经证实的健康效益；（b ） 子烟品牌有466 种，预计2030 年销售量将增加17 倍。 禁止在公共场所使用电子烟；（c）管制电子烟的广告、 电子烟自问世以来迅速发展，同时因质量、技术、 促销和赞助；（d）电子烟的监管免受既得商业利益的 [2-4] 安全及市场监管方面出现诸多问题而引起不少争议 。因此， 影响；（e）对电子烟的设计和传达的信息进行管制；（f） 为规范电子烟市场，部分国家和地区开始对电子烟实施 标识健康警语；（g）使用或加强现有烟草监测系统， 管制。同时，制定了关于电子烟的法规及标准以期为电 评估电子烟发展；（h ）禁止向未成年人销售电子烟等。 子烟管制提供技术支撑，具体见表1。从表1 可以看出： 2 各国对电子烟的管制现状及立法进展 关于电子烟的法规及标准较少，且法律地位参差不齐。 因我国尚无国家和行业层面的法规及标准，通过 本部分在论述欧盟、法国、英国、美国及中国对 分析和总结国内外关于电子烟的法规及标准，为日后 电子烟的管制现状的基础上，对这些国家的组织、政 电子烟管制及制定标准提供参考。