对我国城市化发展战略跟能源发展战略的思考.pdf

从我国城镇化战略看能源发展战略的完善 郁聪 二OO 一年七月二日 目 录 一、城镇化战略是我国经济发展的必然选择3 （一）城镇化在现代化进程中的作用3 （二）城镇化是解决中国经济问题的关键4 （三）城镇化的不同发展模式、利弊及选择5 二、完善我国能源发展战略的重要意义6 （一）国外能源发展战略的几种模式6 （二）我国能源发展战略的演变过程7 （三）城镇化战略对能源发展战略提出了新要求7 三、适应城镇化发展的能源发展战略的初步构想9 （一）能源优质化的发展战略 10 （二）高效化的能源发展战略 10 （三）大力发展煤炭高效利用技术特别是高效煤炭发电技术 10 （四）可持续发展的能源战略 11 （五）在城镇规划和建设中要把能源基础设施建设放在重要位置 11 2 步入新世纪，也恰逢我国经济建设进入了加快推进社会主义现代化的新的发 展阶段。在 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确 指出，在 “十五”期间要突出贯彻把发展作为主题、把结构调整作为主线、把改 革开放和科技进步作为动力、把提高人民生活水平作为根本出发点、经济和社会 协调发展的指导方针。而调整城乡结构，逐步推进城镇化，实现城乡经济的良性 互动，又是结构调整的主要任务之一，也是提高人民生活水平的根本途径。特别 是 《纲要》中首次提出了“我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施 城镇化战略”。城镇化战略的提出，标志着我国将进入城镇化高速发展的阶段。 我国是一个人口大国，2000 年总人口达12.66 亿，城镇化率为36.1%。根据 2000 年全国第五次人口普查的结果及专家最新分析预测，2040 年左右将是人口 峰值年，总人口达 14.9-15.4 亿，城镇化率达 63-68%。这意味着，我国的城镇 人口将由目前的4.6 亿，增长到2040 年的9.4-10.5 亿，每年平均约有1200 万 人由农村转移到城镇。这样庞大的人口迁移是历史上前所未有的，任何发达国家 都未曾面临过如此的人口迁移压力。 尽管目前我国城市化水平较低，不及世界城市化率43% 的平均水平，但城市 发展已经遇到不少难题，逐渐为人们所意识到。例如：城市交通拥堵，基础设施 薄弱，环境污染严重，城市规划和管理水平低等。但是在诸多分析城市经济所面 临的问题中，几乎没有涉及到能源发展战略问题对城镇化发展进程的影响，特别 是城镇化模式的选择对能源消费在质与量上的影响。但实际上，在未来城镇化高 速发展阶段，能源发展战略的选择和完善，将直接或间接地影响到城镇化发展的 各个环节，影响到城市环境的保护和治理、城市基础设施的建立、城市交通方式 的选择和规划等。为此，本文拟就城镇化战略与能源发展战略之间的关系，以及 如何完善能源发展战略谈一些粗浅的想法。 一、城镇化战略是我国经济发展的必然选择 “十五”期间是进入加快推进社会主义现代化进程新的发展阶段的关键时 期。要回答城镇化战略的必然性，首先要弄清城镇化与现代化的关系。 （一）城镇化在现代化进程中的作用 现代化是指在当代使政治、经济、社会、文化等方面的落后状态到先进状态 的运动过程。在第二次世界大战以后，现代化成为世界性的潮流。由于资本主义 国家经过产业革命，先进的科学技术转化为高度发达的生产力，使这些国家的经 济、社会、文化、生活等方面的水平大幅度提高，成为现代化水平较高的发达国 家。另一些国家由于长期受殖民主义的压迫、掠夺及其它一些因素的影响，在经 济、社会、文化、生活等方面发展水平较低，形成与发达国家在现代化水平上有 较大差距的发展中国家。我国作为最大的发展中国家，正在朝着社会主义现代化 迈进。 关于现代化的客观标准，目前尚未形成一个世界公认的指标体系，但其包含 3 的主要内容已被世界各国所认可。即经济发展水平、产业结构、城市化水平、人 口素质、生活质量等。美国英克尔斯教授制定的现代化评价指标体系是世界上有 较大影响的评价指标体系。在英克尔斯现代化标准中，除人均GDP3000 美元以