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中国城镇水务发展战略国际研讨会
城市水业特许经营的责任关系
与案例分析
傅 涛博士
清华大学水业政策研究中心主任
中国水网顾问总编
二〇〇五年十月 北京
水业特许经营的责任关系
特许经营制度下的责任关系
• 直接关系社
政府 会公共利益
计划体制 和涉及有限
下的两方
关 系 公共资源配
市场化不
改变政府 置的行业施
第三方 在水业的 行特许经营
的进入 服务责任
公众
企 业
特许经营制度下的责任关系
关系一：政府承担直接责任
采购 收费
企业 政府 公众
服务 服务
政府仍然向公众负责 收费是采购经费不足的补偿
政府仍然向公众收费 监管的关键是服务者的选择
政府向企业采购服务 适用：公众服务难以量化
管理/租赁模式：
所有资产保留在政府 5-8年
设施经营权通过竞争转让
特许经营 处理厂特许经营模式(BOT、TOT) 15-20
管网设施、收费权保留在政府
年
直接承担 处理厂在有限期限内转让给企业
服务责任 系统整体特许经营模式
20-30
所有设施在有限期限内
年
委托企业经营管理
共同特征
平等的经济协议，政府拥有最终产权
政府面向公众负责，准入竞争的核心
目前污水项目中70%是BOT和TOT形式
特许经营制度下的责任关系
关系二：政府承担间接责任
政府
监管
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