德国水务行业概况-德中环境与能源促进中心.pdf

德国水务行业概况 摘要：欧盟和德国各级政府拥有相应水体行政管理职责，并通过指令、 法规等形式，规定水体质量标准，建立取水、污水排放收费制度。德 供水和污水处理服务，由分散的地区性市政机构负责组织；近20 年 来私人企业参与程度有程度不大的提升；目前德拥有约6400 家供水 公司和7000 家污水处理公司，其注册法律主体形式多样化，仍以政 府附属实体为主。1996～2009 年，缴纳增值税水务企业的销售额增 幅约61％。德国水质、供水服务质量、污水处理程度和标准，均位 居欧洲和世界前列。德国取水排水收费制度、水行业引入私人企业动 态，行业标准化进程、行业技术成果和管理标准，值得跟踪和借鉴。 一、行业政策和法规环境 (一)行政和行业管理框架。 水务包括供水和污水处理两方面。德国政府认为，德水务行业经 济效率和服务质量都比较高。在水务行业管理上，最关键问题是维护 水体质量和确保社会用水安全。政府被赋予职责包括：制定系列法律 法规以确保水体免受有害物污染；维护生物栖息地水体良好；为确保 环境损害受到补偿，制定和实施相关惩戒法律;对污水排放收费，以 促使排放减少。 在大部分联邦州，水体污染控制和管理的职责被分散到不同层次。 相关行政机构包括：(1)以联邦环境部为主的联邦机构，其职责是战 略决策。联邦政府设立水工作小组(LAWA)，以协调联邦法规建设；同 时，联邦政府也就各大河流流域管理协调和水行政管理国际合作等问 题，设立多个工作小组。 (2)地区性机构，由地区委员会或当地政府 负责本地区水政管理。(3)水管理基层办公机构，分布在城市、城镇 和农村，负责水体监控、技术建议和执行水务管理日常政务。 德国政府实施涵盖范围广泛的水保护系列行动框架。通过众多行 动项目，德政府促进水保护领域技术创新。近年在全国范围实施的 “自然·机会-联邦自然保护研究开发”行动计划，其部分内容包括： 通过提供技术和经费支持，保护流动水体及其洪漫平原，以维护水体 质量和保证其能用作动植物种栖息地。 通过多渠道信息，德国水消费者拥有恰当的消费观念。 消费者 应避免水浪费和减少污水排放。为此，消费者应在刷牙时关掉水龙头； 尽可能少使用肥皂和各种洗涤剂；消费者不能将排水系统或垃圾箱用 作污染物排放通 道，污染物应送到指定收集低点。社会公众还应有 清醒认识，油漆、药物、无机盐等物质和在大街上洗车等行动，都会 对水体质量造成威胁。 德国与水务相关的多个协会组织正共同推进行业“标准化”行动。 这些协会组织包括：(1)德国取用储存库饮用水协会(简称ATT)。(2) 德国能源和水行业协会(BDEW)。(3)德国水务管理联合会(DBVW)。(4) 德国燃气和水科学技术协会(DVGW)。(5)德国水、污水和废物协会 (DWA)。(6)德国地方市政协会(VKU)。2005 年6 月30 日,上述协会共 同签署《关于在水务行业推进标准化的声明》。所谓“标准化 (Benchmarking)”，是指企业群体按技术和经济指标，开展相互比较 和学习，从而向最好指标标准看齐，并由此促进全行业技术和经济绩 效大范围提升。德水务行业标准化进程早在1949 年就已开始。通过 伙伴式互动，标准化被证明为识别、获得和采纳成功经验的有效途径。 进入二十一世纪，德水务行业标准化方案成为德联邦政府水务现代化 战略的有机组成部分，并由多个协会和组织主导推进。至 2008 年初， 德供水行业正在实施的标准化项目27 个，污水处理行业正在实施标 准化项目28 个，这些项目起始时间有早自1949 年发起的，也有 2007 年才发起的。 (二)主要法规。 1.欧盟法规。欧盟从2000 年12 月开始实施水框架指令(2000/ 60/CE，简称WFD)，要求到2015 年所有水体在数量和化学两方面达 良好状态。数量状态良好意味着地下水汲取和恢复能实现平衡，2008 年左右德国已有 95％地下水域能实现数量状态良好。化学状态良好， 则有指导指标：氮化物含量低于每升50 毫克，农药(杀虫剂)含量低 于每升0.1 微克，另成员国还须为其他参数制定限度值。水框架指令 还就地表水污染物降低，就全欧盟范围33 种有害物质环境质量标准 做出规范。指令要求对水服务行业，实施和贯彻“污染成本涵盖原 则”。指令还就河谷规划等问题，要求加强不同管理部门、各成员国 政府以及与非欧盟国家之间的合作。 除水框架指令外，欧盟曾出台水政策工具包括：旨在防止地下水 污染变