省农委副主任于强在全省新农村建设项目申报和专项资金管理培训班上的辅导讲座.docVIP

PAGE PAGE 1 省农委副主任于强在全省新农村建设项目申报和专项资金管理培训班上的辅导讲座 　　举办这次培训班主要任务是：围绕2013年全省新农村建设项目申报和专项资金管理等内容，进行有针对性地政策辅导和业务培训，增强第二批省级示范村申报项目的科学性，切实加强新农村建设专项资金规范化管理，对做好新一年的绩效管理工作提出要求。刚才，省审计厅董汝幸处长就涉农项目规范化管理问题进行了专题辅导，针对性和操作性很强，对于我们做好今后新农村建设专项资金管理工作指明了方向，我们要很好地消化理解，落实到具体的工作中。下面，根据这次培训班的要求，我讲五个问题。 　　一、关于省级专项资金发挥的重大作用 　　从2010年开始，全省实施了社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程，扎扎实实开展了第一批1000个示范村建设，同时对面上全面实施了农村环境综合整治。到2012年，三年时间省投6亿元新农村建设专项资金，重点支持省级示范村基础设施、公益事业和农村环境综合整治项目建设，带动社会各方面投入达到129亿元，放大效应达到了30.9倍。概括省级专项资金发挥的突出作用，主要有以下几个方面： 　　一是凝聚了各级领导力量。全省1000个示范村，省、市、县三级1000名领导干部，每人重点联系一个村，平均每村每年省投20万元，三年投入60万元。尽管资金投入不多，但有限的专项资金成为了各级领导重视、支持、推动新农村建设的重要抓手。可以说，正是由于省里设立了新农村建设专项资金，才促使形成了各级党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，省、市、县三级领导合力抓新农村建设的大好局面，并做到常抓不懈、始终如一、毫不动摇。同时，乡镇领导和村干部集中精力、全力以赴抓新农村建设。 　　二是体现了政府主导作用。省级新农村建设专项资金的设立，带动了市（州）、县（市、区）和乡镇财政的投入，政府主导作用越来越突出。2010年各级财政投入4.39亿元，2011年达到5.59亿元，2012年增加到8.98亿元，年均递增达到39%。目前，全省80%的市（州）、70%的县（市、区）都设立了新农村建设项目补助资金和奖励资金，最少的100万元，最多的达到2500万元，几百万元到1000万元的县（市、区）达到15个。其中，通化地区和延边州乡镇财政投入已经达到新农村建设总投入40%左右。 　　三是成为了整合投入的有效载体。体现在两个方面，一个方面是通过对示范村专项投入，带动了农村道路建设、安全饮水、环境连片整治、村部建设、农村危房改造、土地整理、卫生厕所、生态移民、“一事一议”财政奖补、绿化村屯、农业综合开发、扶贫开发等项目资金，整合打捆使用，集中投向省级示范村，三年整合涉农项目投入达到47.52亿元，占总投入的36.8%，实现了集中力量办大事，全面提升了新农村建设水平。全省打造高标准样板村群28个，标兵村350个，先进村400个，新农村建设亮点纷呈、绚丽多彩。另一方面，各级各部门、各类企业和社会各方面帮扶新农村的力度逐年加大，做到了不松劲、不懈怠、不滑坡，呈现出部门帮建、村企共建、军民联建、社会捐建、能人援建等多种形式，同时与帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织的“三帮扶”工作、农村基层组织建设“三项工程”紧密结合，形成了强有力的帮扶新农村建设的长效机制和工作制度。 　　四是调动了广大农民积极性。通过实施专项资金奖补政策，调动了广大农民群众参与新农村建设的积极性和创造性，村党支部、村民委员会成为了新农村建设主体力量。三年时间，全省村集体和广大农民投入新农村建设资金达61.3亿元，占总投入的47.5%；农民投劳424.1万个工日。有的地方成立了农民志愿者协会和村民屯务理事会，农民自我投入、自我建设、自我管理能力明显增强。 　　五是建立了科学规范的管理制度。全省各地始终探索新农村建设专项资金使用和管理的有关制度措施，相继建立健全了专账管理、公开公示、预决算、招投标、工程监理、工程验收、项目档案、绩效考核等8项管理制度，做到了系统化、规范化、科学化，保障了新农村建设持续、健康、平稳向前推进。2012年专项资金奖补项目完成98.9%，项目验收合格100%，绩效考核实际得分98.54分，绩效等级为优秀。 　　六是支持了农村民生项目建设。三年时间，省专项资金直接支持农村道路、桥涵、排水、清洁能源、垃圾场点、休闲广场和村多功能室、路灯、围墙大门等重点项目建设，累计支持项目达到3006个，带动全省1000个示范村，硬化农村道路14057公里，修建桥涵2626座，修建排水沟4466公里，建大型秸秆气化站28个，修建村部961个，健身广场845个，统一修建围墙23134公里，铁大门16.7万个，修建垃圾处理场3240个，设垃圾箱23498个，配备垃圾转运车1617个，安装路灯240