浅谈如何正确运用国家法律妥善处理餐饮服务行政执法常见问题(正稿)5.ppt

如何正确运用国家法律法规妥善处理餐饮服务食品行政处罚常见问题; 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。;二、行政处罚的种类;三、行政处罚的原则;（一）如何理解行政处罚法定原则？;（二）如何理解司法程序优先原则？;衔接一：《行政处罚法》第七条;衔接二：行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 中华人民共和国国务院令 （第310号）二OO一年七月九日;衔接三：《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》 （高检会[2006]2号）;（三）如何理解保障相对人权利的原则？;（四）如何理解一事不再罚原则？;(1) “同一个违法行为”界定 ：同一主体、同一事实、同一依据 行为人连续实施数个性质相同的违法行为，则构成法律上的连续行为，行政主体只能以一个违法行为作出一个处 罚 (2)该规定针对的是 “罚款”类的处罚措施。 行为人的某一个行为, 违反一个法律法规, 该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的, 不违背一事不再罚原则。 (3) “不得给予两次以罚款”，既针对同一行政机关，也针对不同行政机关。 同时违反两个以上的法律, 法规的规定, 不同执法机关可以分别给予行政处罚。 如果处罚是罚款, 则只能罚一次, 另一次处罚应是其他处罚措施。 构成犯罪的, 行政机关已经给予当事人罚款，人民法院再判处“罚金”，应当折抵相应的刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应罚金。 ; （4）同一违法事实违反了两个或者两个以上法律、法规，依照法律或者法规的规定一个或者两个以上的行政机关都有处罚权。 这种情况是法律规范之间的竞合问题。如果是一个行政机关，则两个法律规范多数为特别法与一般法的关系，则此时应优先适用特别法；如果是多个行政机关，一般适用谁先查处谁制裁的原则。　;四、实施行政处罚的基本要求;.;。;五、常见的几类违法情形的查处及法律责任条款运用;（一）擅自改变食品加工经营场所及其条件的 当事人在《餐饮服务许可证》载明的地址上擅自改建、扩建餐饮服务食品加工经营场所，但仅限于改变布局流程和主要设备设施的，属于生产经营条件发生变化的情形， 依照《餐饮服务许可管理办法》实施细则第12条，经书面责令改正后，不在限期内完成改正的，撤销其《餐饮服务许可证》。 当事人在《餐饮服务许可证》载明的地址上擅自改建、扩建餐饮服务食品加工经营场所，改变了许可类别和备注项目的，根据《餐饮服务食品安全管理办法》第37条，按未取得《餐饮服务许可证》查处.;当事人在《餐饮服务许可证》载明的地址以外从事食品生产经营，擅自改变餐饮服务经营地址，根据《餐饮服务食品安全管理办法》第37条，按未取得《餐饮服务许可证》查处。 ;（二）食品抽检不合格的处理问题;自制食品不合格的处理 危害人体健康的物质超出限量 85条第一款第二项 超范围超量使用食品添加剂 违反46条，按85条第一款第一、二、四项处罚，明矾铝超标、滥用色素 《特别规定》第4条 菌落总数、大肠杆菌等一般性安全指标不合格 责令其停止经营 整改 法53条：...的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产...经营，召回... 当事人拒不召回、停止销售的，根据法85条第一款第（十）项处罚。 ;（三）散装食品无标识或者标识不符合规定的处理问题;按照《食品安全法》第86第一款第（二）项“生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。 　按照食品安全法第87条第一款第（四）项“未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品”处理。 ;（四）过期食品的处理问题;在食品加工场所发现的 包括烹调间、点心间、烧腊间等，且未明确标明不再使用的超过保质期的食品及食品添加剂，按照《食品安全法》第85条第第一款（七）项“经营超过保质期的食品”处理。 ;（五）腐败变质食品的处理问题;在食品加工场所发现的 包括烹调间、点心间、烧腊间等，根据《实施条例》第三十一条第二款和《实施条例》第五十六条第二款规定，依照《食品安全法》第八十五条的规定予以处罚。 ;（六）食品安全事故肇事单位的处理问题;未检出致病物质如何处理？ 按照现有的法律法规，无法直接以造成食物中毒的理由进行处罚 未按要求食品留样如何处理？ 《实