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第二编 行政复议救济 第一章 行政复议的基本原理 第一节 行政复议的概念 一、行政复议的涵义 二、行政复议的性质和功能 三、我国行政复议制度的历史发展 （一）行政复议的起源和初步发展阶段(50年代) （二）行政复议制度受到破坏阶段(60年代至70年代后期) （三）行政复议制度恢复和进一步发展阶段(80年代至今) 第二节 行政复议的基本原则和分类 一、行政复议的基本原则 （一）全面审查的原则 （二）合法、公正、公开、及时、便民的原则 （三）坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施的原则 （四）复议期间具体行政行为不停止执行的原则 （五）一事不再理的原则 二、行政复议的分类 （一）一级复议和两级复议 对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议? A．不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制 B．一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 C．一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 D．一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后再复议 （二）原行政机关复议、上级行政机关或同级人民政府复议和特定组织复议 1．原行政机关的复议 2．上级行政机关或同级人民政府复议 3．特定组织复议 （三）可选择复议和必经复议 1．可选择复议 2．必经复议也称非选择复议 杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。 在此情况下，杨某应当如何处理? A．杨某可以直接向法院提起行政诉讼 B．杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉 C．杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉 D．杨某可在复议与诉讼之间任意选择 （四）终局复议和非终局复议 1．终局复议 2．非终局复议 （五）国内复议和涉外复议 1．国内复议。是指复议申请人是我国的公民、法人和其他组织。我国大多数行政复议属于国内复议。 2．涉外复议。涉外复议的指复议申请人为外国公民（包括无国籍人）或外国组织。 第二章 行政复议的范围 第一节 概 述 一、确定行政复议范围的原则和标准 （一）确定行政复议范围的原则 1．充分保护公民、法人或者其他组织合法权益的原则 2．参照行政诉讼范围的原则 3．从实际出发，循序渐进，逐步扩大的原则 4．稳定性与灵活性相结合的原则 （二）确定行政复议范围的标准 1．作为申请复议的行政行为必须是具体行政行为和一部分抽象行政行为 2．作为行政复议的行政行为必须是行政复议法规定的可予复议的行政行为 3．公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为 4．对抽象行政行为的复议申请只能附带提出 二、行政复议范围的确立方式 （一）概括式 所谓概括式，是指由法律规定一定的原则和标准，凡符合此原则标准的行政行为，不论法律是否明确列举其应属于行政复议范围，申请人均可对其提出复议申请。 （二）列举式 列举式有肯定的列举和否定的列举两种方法。 （三）混合式 第二节 我国现行行政复议的范围 一、具体行政行为的行政复议范围 （一）行政处罚行为引起的争议 （二）行政强制措施引起的行政争议 （三）行政主体变更、中止、撤销许可证、执照、资质证、资格证书引发的行政争议 （四）行政主体的确权行为引发的争议 （五）行政主体侵犯经营自主权引发的争议 （六）行政主体变更或者废止农业承包合同引发的争议 （七）行政主体违法要求履行义务引发的争议 （八）行政主体不予行政许可引发的争议 （九）行政主体拒绝履行法定职责引发的争议 （十）行政主体没有履行行政给付引发的争议 （十一）行政主体其他具体行政行为侵权引发的争议 二、抽象行政行为的行政复议范围 《行政复议法》第7条明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议