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“小金库”防治难点分析和对策研究 “小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入 符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 党中央、国务院曾三令五申严禁私设“小金库”。“小金库”的行 为屡禁不止，不仅造成国家和单位收入的流失，导致乱支滥用行为 的大量发生，扰乱了经济秩序和财务会计秩序，而且诱发和滋生了 各种腐败现象，败坏了党风和社会风气。这就要求我们认真分析原 因，积极探索“小金库”标本兼治的长效机制，切实从管理体制上 逐步完善，从源头上铲除“小金库”滋生和蔓延的土壤。 一、“小金库”防治屡禁不止的原因和难点分析 目前，“小金库”的出现更具隐蔽性，形式更加多样化，为查处带来了极大难度。总体来看，“小金库”具有以4点下特点： 从实施手法上看，主要有四种：一是体外循环。有的单位将 其部分费用转嫁给下属单位，由下属单位报销，或由下属单位直接 与经营单位结算。在主管部门的帐上无据可查，更看不到“小金库” 的影子，在下属单位的帐证上反映的是自身的经费支出。二是帐外 结算。有些行政事业单位将其资产出租，不再收取租金或少收租金， 由单位直接在资产出租中拿取实物或接待，其费用由出租单位支付。 这部分收支活动在单位财务上根本没有反映。三是返还报销。有的 主管部门利用资源为其下属单位在各级财政部门争取专项资金争取 经费补助。资金到位后，由其项目单位按照双方的“君子协定”， 从所争取的资金中返还一部分给主管部门或为主管部门报销一定额 度的费用。四是从收入不入账转向虚列支出套取现金。少数单位违 反财务管理规定，采用更加隐蔽的方式，虚列开支，虚开正规发票， 套取资金。从违纪主体上看，多为单位主要负责人或主管财务的主要负责人。在实施违规违纪的过程中起着决定作用，他们往往站在本单 位、本部门及个人的利益上，出于各自不同的目的设立“小金库”。 有的主要负责人默许纵容或者授意指使，有的只有个别领导和少数 “圈内人”知道，有的是领导班子成员共同研究决定，有些单位的 财务人员甚至根本不知情。从引发后果上看，“小金库”与私分、挪用、侵占国有资产等违法犯罪密切相关。“小金库”资金属于单位隐性资金，无需审核审计和缴纳税款，使用受个别人支配，不但助长奢侈浪费之风，损害干部形象，败坏党风和社会风气，而且容易引发贪污侵占等犯罪。 （一）单位对“小金库”内控机制不健全。 近年来，各级各部门对健全财务管理制度、加强党风廉政建设等方面抓的比较紧，相继制定实施了党风廉政责任制、责任追究制等多项制度，但落实情况并不均衡。不少单位和部门并没有将相关制度真正落实到位。部分单位财经法纪意识淡薄，自我监督意识不强，不重视加强内部管理，特别是财务管理不规范，内部控制机制不健全，为私设“小金库”、账外账留下了空间。 （二）财政改革制度执行不严。 单位对部门预算改革有关规定执行不不严。部门预算改革施行以来，财政部门同各部门一起，严格预算编制，规范预算执行，做了大量的工作，在规范支出方面取得了较大进展。但目前各单位对部门预算改革规定执行情况也不平衡，预算支出的随意性仍然存在。部分单位预算编制不准、不实，巧立名目争取财政资金支持，执行中又不严格按照预算项目执行，造成财政资金沉淀或挪用，需要进一步加大监督力度。 （三）单位和部门小团体利益的驱动。 一些单位领导缺乏全局观念，他们只考虑本单位的小团体利益，不考虑国家的整体利益，单位“一把手”法纪观念不强，授意或默许搞“小金库”，这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一。 （四）“小金库”监督处理软弱乏力。 “小金库”是在较隐密的情况下设立的，知情面窄，难以察觉，收支情况往往是个别领导和个别人知道，而综合管理监督部门因管理的范围广难以普遍性监督，主管部门则缺少或忽视监督，纪检监察机关只是在有举报时才去监督查处。同时，在处理“小金库”问题时，一般都存在失之于软、失之于宽的现象，有了问题一免了之，一调了之；对滥发或已挥霍的资金往往难以追缴而不作追缴，以罚代法或“下不为例”；还有的领导因收过礼、报过费用或被吃喝招待过而出面说情。这就使“小金库”设立者感到风险成本小、无畏惧震慑力。 二、“小金库”防治对策和建立长效机制建议 　 治理“小金库”是一项系统工程。防治体系是重点，长效机制是根本，财税体制改革是关键。目前，要真正将“小金库”治理工作作为重要内容纳入“惩防体系”建设。通过深化改革、强化监管,大力推进公共财政阳光运行，探索根治“小金库”的长效机制。 （一）加强教育，构筑思想道德防线。加强宣传，通过典型案 例，用发生在身边的人和事强化教育，增强廉政教育的经常性、针 对性和实效性，引导广大干部职工特别是领导干部在思想上充分认 识“小金库”危害，增强领导干部的廉政意识、责任意识，克服侥 幸心理，自觉抵制“小金库”，为根治“小金库”创造良好