学院招生看世界银行如何把脉.PDFVIP

大学招生： 看世界银行如何“把脉” 发布时间：2014 年6 月16 日 信息来源：中国教育报 一年一度的高考刚刚落下帷幕，高校招生的号角也随之吹响。大学招生的重要性怎么强 调都不为过，然而这个难题却始终困扰并考验着世界各国政府。 世界银行发布的最新报告—— 《全球大学招生模式》对当前世界上各种招生录取模式进 行了深入探讨。为此，中国教育报对报告进行解读，以期为国内大学招生提供经验借鉴。 ■孟庆涛 何美 武向荣（编译） “学生被甄选进入高等教育的过程称为高校录取或入学选拔，不同国家的具体做法有很大 的差异。”世界银行最新报告—— 《全球大学招生模式》开篇指出，通常情况下，学生在中 学的最后一年向学院或大学提交录取申请。在有些国家，政府机构或独立的组织负责管理大 学入学考试以及学生入学地点的分配。某些院校和专业的名额既可以由政府统一管理，也可 以由院校自己分配。 没有“正确”的招生制度 目前，有些国家的大学招生录取程序相对客观，仅看入学考试成绩。有些程序则相对主观， 会考虑未来学生的考试成绩档案、学业表现、推荐信以及课外实践活动等。有些国家采用多 元录取制度，有时这种制度在公立和私立院校之间还有差异。所有这些变量带来的结果，必 然是高等教育录取工作的参差不齐，同时产生了一系列问题和挑战。 审视世界各国大学目前的招生实践，可以清楚地看到，没有“正确”的招生制度。招生制 度的效能很大程度上取决于实施这一制度的具体环境，包括政府结构、经济因素、劳动力市 场、文化和国家的优先政策等。 政府和高校在设计、评价或改革招生制度的过程中，面临诸多问题和挑战。在既定情况下， 要确定哪个制度最有效，需要考虑以下问题：在宏观层面，这些问题涉及对高等教育体系的 总体控制及其对社会和经济的影响。在招生过程中，这些问题涉及考虑不同因素的信度和效 度，包括预测学生成功的能力。所有这些问题最后都落脚到公平性和公正性，同时要特别考 虑发展中国家的实际情况，如资源匮乏，缺乏足够的数据采集和分析体系等。 必须从不同角度实现公平 “录取过程的公平问题看似非常简单。合理的录取过程可以公平地对待每一个人，所有申 请人都必须符合同样的标准，条件最好的考生被录取到最好的专业。”《全球大学招生模式》 表示，根据这一定义，公平与客观似乎有很强的相关性。基于考试成绩的招生制度几乎没有 给主观解读或偏好留出任何空间，因此似乎是最公平的。 然而，《全球大学招生模式》强调，录取公平问题十分复杂，必须考虑录取过程不同的节 点，以及某个国家或地区更大的社会经济环境。事实上，为解决多面复杂的公平问题，世界 上许多国家的招生制度都把人口因素纳入考虑的范围。许多基于考试的招生制度为特定的群 体设置了差异化的最低录取分数，如少数民族学生、残疾学生和经济困难学生。在较少依赖 考试的招生制度中，也以不同的形式考虑了人口因素，并且赋予它不同的权重。美国的“平 权行动”计划就是这样的一个例子。 批评者断言，“平权行动”计划歧视非少数民族学生，以牺牲更加合格的同龄人为代价录 取了素质较低的考生。该计划已经引起了许多诉讼，包括在美国最高法院层面。而且，包括 密歇根州、加利福尼亚州和华盛顿州在内的一些州政府已经为“平权行动”计划在公立院校 的实施提出了具体的限制条件。有关这一问题的争论并不限于美国，著名学者阿加瓦尔指出， 印度围绕种姓制度的平权政策在全国范围内“仍然并将继续是一个分裂化和情绪化的问题”。 在一片争议声中，人们提出了人口因素的各种替代方案，以确保大学录取过程公平。例如， 美国研究人员发现，如果采用等级排名而不是美国学术能力评估测验（SAT）成绩作为衡量 手段，就会录取更大比例的少数民族考生，并且不会显著影响整体毕业率。 在某个特定的环境中，要想制定最好的招生制度，必须从不同的角度考虑公平问题。公平 的招生制度应当公平地对待所有考生，应当有明确的标准可循，但也应该考虑考生无法控制 的情况，以便取得更大意义的公平。在腐败猖獗、经常是个人影响力决定一切的环境中，一 个相对客观的基于考试的招生制度可能是保证公平公正的最佳选择。特别是当最低录取分数 还考虑了人口因素，那将进一步促进更广泛意义上的公平。分权的、不基于考试的招生制度， 可以通过考虑人口变量以及其他各种录取因素促进公平。高等院校和招生体制应当明确说明 具体考虑了哪些因素以及各个因素分别被赋予了多少权重。 《全球大学招生模式》认为，对发展中国家而言，高校招生过程的问题更加明显。报告建 议，关键的第一步