第四章行政行为.pptVIP

三、行政许可的设定 (一)行政许可设定的范围： 1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项 ；（一般许可） 2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（特许） 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（认可） 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（核准） 5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（登记） 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （二）可以不设定行政许可的事项 上述事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2.市场竞争机制能够有效调节的；3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 （三）行政许可的设定权：法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级地方政府规章 1.法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 2.必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 3.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 四、行政许可的实施机关 1.行政机关 条件：具有行政许可权；在法定职权范围之内实施许可。 2.法律法规授权的组织 条件：具有管理公共事务职能；经法律法规授权 ；在授权范围内实施；以自己名义实施。 3、受委托的组织 条件：具有委托的法律依据（法律、法规、规章）；委托方要公告受托机关和委托内容；委托方对许可实施监督并承担许可的法律责任；受托方限于行政机关；受托方在委托范围内以委托方名义实施许可；受托方不得转委托。 六、行政许可的实施程序 1.行政许可的申请 申请程序 行政相对人的申请方式：信函、电报、电传、传真、电子邮件等方式； 行政主体的公示义务（法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等 ） 2.受理程序：职权范围、形式审查、书面决定 3.行政许可的审查：形式审查、实质审查 4.决定程序：书面、时限（20天、10天）、公开查询、地域限制 5.行政许可的听证程序 听证的适用范围：依职权、依申请 听证的程序：被通知之日起5日内提出申请；行政机关20日内组织听证；听证前7日公告；公开举行；回避制度；双方提供证据；申辩和质证；听证笔录 6.行政许可的变更、延续程序（提前30天） 七、行政许可的撤销、注销与中止 （一）行政许可的撤销 有下列情形之一，依申请或依职权，可以撤销： 1.行政主体的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； 2.超越法定职权作出准予行政许可决定的； 3.违反法定程序作出准予行政许可决定的； 4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 5.依法可以撤销行政许可的其他情形。 应当撤销：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 不得撤销： 1.撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的； 2.被许可人取得许可没有过错，其基于行政许可取得的利益明显大于撤销行政许可所要维护的公共利益的。 （二）行政许可的注销 1.行政许可有效期届满未延续的； 2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； 3.法人或者其他组织依法终止的； 4.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证依法被吊销的； 5.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； 6.法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 （三）行政许可的中止 行政许可暂时失去法律效力。 行政处罚 一、概念 行政主体对违反行政管理秩序但不构成犯罪的公民、法人、或其它社会组织等社会成员予以制裁的具体行政行为。 1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。 二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则（公民、法人或者其他