第十讲公益诉讼.ppt

 第十三章 公益诉讼 一、公益诉讼概述 (一)公益诉讼与群体诉讼的关系 公益诉讼就是指特定的国家机关、社会团体和相关公民根据法律规定，以维护社会公共利益为目的，针对侵犯社会公共利益的民事、行政违法行为，向法院提起诉讼，由法院通过司法程序追究和制止违法行为并籍此维护公共利益的一种法律制度。 公益诉讼与群体诉讼既有不少共同和交叉之处，又有明显的区别。公益诉讼与群体诉讼其共同和交叉之处在于：二者均涉及到多数人利益，都是以现代性诉讼为主等等。公益诉讼与群体诉讼相比，也有明显的区别: 首先，公益诉讼与群体诉讼两者的诉讼目的和对当事人适格的要求不同。公益诉讼的目的主要是维护社会公共利益，提起公益诉讼的原告要么与案件没有利害关系，要么仅有象征性的利害关系由于公益诉讼的这一特点，在公益诉讼中，起诉的主体非常广泛，不局限于具体权益直接受到不法侵害者。 而群体诉讼则是以维护群体成员的私益为主要目的，只是这种维护私益的大部分诉讼，在客观上会产生公益的效果。群体诉讼的成员也是与案件处理结果有法律上利害关系的当事人。 其次，公益诉讼与群体诉讼两者的诉讼形式和被代表人明确程度不同。公益诉讼尽管同群体诉讼一样也是涉及到多数人的利益，而且通常比一般群体诉讼涉及到的人还要多得多。但公益诉讼的诉讼形式却主要表现为单一诉讼、共同诉讼或团体诉讼，由于公益诉讼被代表的利益群体广泛，以至于被代表人不明确或不太明确。群体诉讼则主要通过代表人诉讼和规模较大的诉讼合并和示范诉讼等诉讼形式，被代表人较为明确或非常明确。 再次，公益诉讼与群体诉讼两者的适用范围和诉讼目标不同。公益诉讼主要适用于侵权行为不需要或者不是非常需要对被代表人进行赔偿的领域和案件。与此相适应，其目标主要是制止不法侵权行为或让侵权者吐出不法所得。而群体诉讼则主要适用于侵权者需要对被侵权者予以赔偿的领域和案件。群体诉讼的目标不仅是要制止不法侵害，同时，群体成员还要得到赔偿。 （二）公益诉讼的种类 在西方资本主义国家的司法制度中，民事公益诉讼作为诉讼法律制度中的重要组成部分被广泛接纳和采用。而在我国现行民事诉讼法律制度中，却没有建立与保护社会公共利益相适应的诉讼机制。并由此影响了国家和公共利益的保护。 尽管我国法律制度中还没有民事公益诉讼的一席之地，但司法实践中旨在保护公共利益的民事案件却时有发生。这些案件大致可分为两类:一类是由特定机关—检察机关提起的公益诉讼;另一类是由公民个人提起的公益诉讼。这些案件的进行尽管阻力重重，但是其意义已经引起了社会各界的广泛关注，要求立法确认这些制度的呼声也越来越高。 1、检察机关提起民事公益诉讼 我国法律对检察机关提起民事公益诉讼虽未作出明确规定，但司法实践中部分检察机关已经突破现行法律的规定在提起民事公益诉讼方面作了大量的尝试。 据不完全统计，自1997年河南省方城县检察院就国有资产流失提起民事诉讼以来，全国各地检察机关至今提起的民事诉讼已有近200起。其中，河南省各级检察机关共提起此类涉及国有资产转移的民事诉讼近百起，法院已经判决的70余起，检察机关全部胜诉。在已判决的70多起案件中，所有败诉的被告，无一上诉。检察院提起民事诉讼的积极效果令人刮目。[1] 2、公民个人提起民事公益诉讼 公民个人作为公共利益的代表，以自己的名义提起诉讼，在国外立法中早已存在。罗马法中的民众诉讼、英国的检举人制度、德国的宪法诉讼制度和美国环境法中的公民诉讼都属此类性质。其中，美国的公民诉讼（Ctitizen Suits）最为典型， 自1970年《清洁空气法》首开纪录，以第304条规定任何人均得以自己的名义，就该法所规定的事项，对包括美国政府、政府机关、公司和个人等在内的任何人提起诉讼后， 我国法律中对公民个人提起民事公益诉讼没有规定，由于公民个人与检察机关相比各种资源更为缺乏，这就决定了其提起公益诉讼的困难比检察机关要大得多。但尽管如此，许多有责任感的公民还是在这方面作出了不懈的努力，从而使该类案件呈不断上升之势。 一、当事人概述 （一）当事人的概念 当事人概念的界定在我国经历了一个发展的过程。按照我国民事诉讼理论的传统观点，民事诉讼中的当事人，是指因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的直接利害关系人。 由于当代社会经济生活和各国民事诉讼立法的发展，上述将当事人限定在实体利害关系人范围的传统的当事人概念已经不能适应社会经济发展的要求。于是，我国学者对传统利害关系当事人理论进行了修正，以适应扩大实体权利救济的需要。修正后的表述是：民事诉讼中的当事人，是指因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，旨在保护民事权益，并能引起民事诉讼程序发生、变更或者消灭的人。 修正后的概念与传统当事人概念最根本的区别在于，在此定义下，当事