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第五章 　环境资源法律责任 　　　第一节 环境行政法律责任概述 　一、环境行政违法行为概述 　　（一）环境行政违法行为的概念 　　　是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。 　　（二）环境行政违法的特征 　　　1、环境行政违法的主体是环境行政法律关系主体。 　　　2、环境行政违法是违反环境行政法律规范，侵害法律保护的环境行政关系的行为。 　　　3、环境行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。 （三）环境行政违法的分类 　　1、根据环境行政法律关系主体的不同分为：　　 　　　环境行政主体违法与环境行政相对人违法。环境行政主体违反环境行政法律规范，称为环境违法行政。违法行政可以细分为国家行政机关违法行政、公务员的违法行政和被授权的组织的违法行政。 　　2、根据方式和状态的不同分为： 　　　作为环境行政违法和不作为环境行政违法。作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行法律规范或环境行政行为规定的不作为义务。 　　　不作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行环境行政法律规范或环境行政行为所规定的作为义务。 　　3、根据内容和形式的不同分为： 　　　　实质性环境行政违法和形式性环境行政违法。 　　　　实质性环境行政违法，又称实体上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在内容上违反了环境行政法律规范的实质性要件。 　　　　形式性环境行政违法，又称程序上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在形式上违反了环境行政法律规范形式性要件。 二、环境行政法律责任的特征、构成要件和追究原则 　（一）环境行政责任的特征 　　　1、主体方面的特征。即环境行政责任的主体是环境行政法律关系主体。它包括环境行政主体和环境行政相对人。 　　　2、客体方面的特征。即环境行政责任是针对环境行政违法行为而发生的。 　　　3.内容方面的特征。即环境行政责任是一种法律责任，具有强制性，由有权的国家机关来追究。 （二）环境行政法律责任的构成 　　　1、行为的违法性。 　　　2、行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。 　　　3、行为的危害。 　　　4、违法行为与危害后果之间具有因果关系。 　　　在环境与资源保护法上的环境行政法律责任的构成方面，则要视具体的规定来确定。 在这四个构成要件中，有危害结果和违法行为与危害结果之间有因果关系这两个要件（也称为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条件）的规定与其他性质的行政违法的规定有所不同。在我国，环境资源保护法规定，危害结果不是承担环境行政法律责任的必要条件。 （三）环境行政责任的追究原则 　1、责任法定原则 　　（1）追究环境行政责任必须有法定的依据。 　　（2）必须严格依照环境行政法律规范规定的形式与幅度追究环境行政责任。 　　（3）必须依照法定程序来予以追究环境行政责任。 　2、责任与违法程度相一致的原则： 　　　必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度决定运用适当的责任形式，选择适当的强度和方式。 　3、补救、惩戒和教育相结合的原则： 　　　对环境违法的追究科处补救性义务或予以惩戒本身是以此为教育手段，达到教育效果的，抑制与预防将来对环境行政管理秩序的侵害。 　　第二节 环境行政法律责任 　　　　　　　　的种类和方式 一、环境资源行政管理主体承担环境资源行政责任的种类和方式 （一）环境行政管理主体承担环境行政责任的种类 　　1.事实上的错误。　　　 2.法律上的错误。 　　3.程序上的错误。　　　 4.行政越权。 　　5.滥用职权。 　　　　　 6.行政失职。 （二）环境行政管理主体承担环境行政违法行为的方式 　　1.撤销违法行政行为的责任。 　　2.履行法定职责的责任。 　　3.纠正不当的环境行政行为。 　　4.行政赔偿责任。 二、公务员承担环境行政法律责任的方式 　（1）通报批评； 　（2）接受身份处分 　（3）行政处分； 　（4）承担行政赔偿责任和刑事责任。 　　　其中身份处分是指公务员身份的丧失。 三、环境行政相对人违法的行政责任 　 (1) 承认错误、赔礼道歉。 　（2）履行法定的义务。 　（3）接受行政处罚。 　（4）恢复原状，返还原物。 　（5）赔偿损失。 　　　第三节 环境行政制裁 　　　我国现行的环境与资源保护法律、法规规定的环境行政法律责任的主要形式有：环境行政处分、环境行政处罚。 一、环境行政处分 （一）环境行政处分概念 　　　是指依照行政上的隶属关系，由上级国家机关、国有企事业单位依法对实施了环境违法行为的下属工作人员或下级行政机关、国有企事业单位工作人员，按照有关纪律处分规