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第一章 行政诉讼受案范围 行政诉讼法 西北大学法学院 彭秀坤 目录 行政诉讼基本原则 1 行政诉讼受案范围的确定标准 2 应予受理的行政案件 3 不予受理的行政案件 4 1.行政诉讼的基本原则 合法审查原则 行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。(将具体行政行为改为行政行为) 我国审查合理性的两种常见情况： 滥用职权和显失公正 此原则的意义 2.行政诉讼受案范围的确定标准 行为标准 权益标准 3. 应予受理的行政案件 行诉法第12条 扩大受案范围 扩充了原先7种 可诉行为的6种 行政处罚 行政强制 经营自主权 行政许可 行政给付 要求履行义务 新增四项列举的 可诉行为 行政确认：自然资源所有权或使用权的 行政征收、征用 滥用行政权力排除或限制竞争的行为 行政协议：特许经营协议和土地房屋征收补偿协议 将具体行政行为改为行政行为 修改兜底条款：侵犯其他人身权、财产权等合法权益的行为 行政确认案件 婚姻登记 公证 医疗事故 技术鉴定 属于行政确认，可提起复议或诉讼 婚姻具有无效或可撤销情形的，只能提起民事诉讼 依据《公证法》，应通过民事诉讼 它被视为“证据”，只能申请再次鉴定 处理交通事故的“证据”，不能诉讼 交通事故 认定书 工伤保险中的劳动能力鉴定 劳动能力鉴定只能申请再次鉴定 工伤认定结论可复议后诉讼 行政协议案件 法官多将行政协议 归于民事案件 政府特许经营协议 土地、房屋征收、征用补偿协议 合同条款的不同理解 合同效力的确定 合同履行及违约责任 指挥和监督 单方变更和解除合同 对合同违约的单方制裁 行政协议 的类型 行政行为适用行政诉讼 民事行为适用民事诉讼 4. 不予受理的行政案件——负面清单 行政诉讼法第13条 国家行为 抽象行政行为 内部行政行为 法定终局行为 九类 不可诉行为 行诉解释第1条 刑事司法行为 调解和仲裁行为 行政指导行为 重复处理行为 对相对人权利义务不产生实际影响的行为 （1）不可诉行为——国家行为 防止某些地方为逃避司法审查，人为扩大国家行为的概念 行诉第2条的解释 实施国家行为的主体是特定的 国家行为是一种政治行为 国家行为以国家名义作出、行为后果由国家承担 各国都未界定 （2）不可诉行为——法定终局行为 行政复议制度 ——以《中华人民共和国行政复议法》为重心 课程拓展 行政复议制度 行政复议制度是行政救济制度之一 法国 善意救济 层级救济 德国 异议审查 制度 英国 行政裁判所 美国 独立管制 机构 世界各国普遍采用 各国名称、制度不尽相同 行政复议制度 概念 基本原则 它是指国家行政机关在行使其管理行政职权时，与作为被管理 对象的政相对方发生争议，根据相对方的申请，由上一级国家 行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具 体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。 独立行使行政复议的原则 一级复议的原则 对具体行政行为的合法和正当进行审查的原则 不调解原则 书面复议原则 行政复议与行政诉讼的衔接 以选择主义为原则，以前置主义为例外 1. 法规可以设置复议前置违反《立法法》的规定。新行政诉讼法改为法律设定行政机关最终裁决的行为。因为仲裁、调解等应由法律保留 2.个别法律设置的复议前置不合理 3.《税收征收管理法》第88条第1款的规定侵害了行政相对人的诉权 李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的？　　 A.对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼 B.李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税 局申请 C.对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼 D.该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取 司考真题 不可诉行为——法定终局行为 复议选择 兼终局 《中国公民出境入境管理法》第15条 《外国人出入境管理法》第29条第2款 复议后选择 裁决终局 被申请人为省部级单位的，以该省部级单位为复议机关； 对复议决定不服，可选择向国务院裁决或提起诉讼，但国务院裁决是终局裁决。 复议终局 省、自治区、直辖市人民政府作出的复议决定； 复议决定的内容必须是确认自然资源所有权或者使用权； 复议决定依据的是“国务院或省级政府对行政区划的勘定、 调整或者征用土地的决定”。 《行政复议法》第30条规定 第1款复议前置 第2款复议终局 行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、