第三章国外公共事业组织法律制度介绍.pptVIP

第三章 国外公共事业组织法律制度介绍 主要内容：一、国外公共事业组织法律制度概述；二、特别介绍 教学目的与要求：引导学生了解国外公共事业组织法基本情况如法律渊源、基本内容、法律体系，特别是美、英、法、德、日、韩等国的公共事业组织法，以把握目前世界公共事业组织法的立法现状及趋势。 重点与难点：国外公共事业组织法的法律渊源、基本内容、立法模式，特别是美、英、法、德、日、韩等国的公共事业组织法。 第一节国外公共事业组织法概述 一、国外公共事业组织法的基本内容 二、法律渊源 三、立法模式 一、国外公共事业组织法的基本内容 （一）宗旨和目的 （二）设立制度 （三）税收优惠制度 （四）资金与经济活动管理 （五）内部管理 （六）责任制度 （七）终止制度 （八）政治活动 （九）制裁条款 （一）宗旨和目的 公益性与非营利性特征构成了公共事业组织区别于其他组织的标志。各国公共事业组织法都规定公共事业组织的活动必须遵守国家的宪法和法律，并且要符合自己章程所明确载明的目标。其中很重要的一点就是，公共事业组织的活动不得有违其非营利性的根本特征？。 国外常见的具有代表性的公共事业组织类型除了非营利公司外，还有信托公司(英美法系)和基金会。 （二）设立制度 1、基本概念：设立、设立制度 2、重要性 3、基本内容 1、基本概念：设立、设立制度 公共事业组织设立是指设立人（发起人）依照法定的条件和程序，为组建公共事业组织并取得主体资格而必须采取和完成的法律行为。 设立不同于设立登记，后者仅是设立行为的最后阶段；设立也不同于成立，后者不是一种法律行为，而是设立人取得主体资格的一种事实状态或设立人设立行为的法律后果。所以，公共事业组织设立的实质是一种法律行为 。 设立制度是指规范公共事业组织设立行为的一系列法律制度。一般包括：设立条件、设立程序、设立的法律后果等。 2、重要性 意义： 3、基本内容 （1）设立模式 （2）设立条件 （3）设立程序 （4）设立登记 （5）设立后果 （1）设立模式 各国法律规定可以通过两种方式：异议原则和登记原则。 异议原则:在英美法系国家最为流行，是指公共事业组织创办时只要符合法律程序没有异议，即被视为合格的公共事业组织；异议机关可以是税务机关，也可以是类似于英联邦慈善委员会或美国州检察长等法律机构提出。 登记原则:适用于大陆法系国家，是指要取得相关资格的公共事业组织，必须到政府有关部门去登记，并向该部门证明其已具备条件。 （2）设立条件 A、注册资金：法定最低限额（与宗旨和目的相适应），如日本要求基金会为300万美元。 B、活动范围：一是符合宗旨与目的，二是对从事商业活动的限制：【1）完全?禁止公共事业组织参与任何具有商业目的的活动（菲律宾）；2）?限制：如新加坡禁止与非赢利目的无关的商业活动；澳大利亚、泰国、越南允许商业活动，条件是商业活动所得用于更广泛的非赢利目标；韩国允许商业活动，条件是不但商业活动所得用于更广泛的非赢利目标，而且事先必须获得政府批准（韩国）；3）?放开：作为合法行为的商业活动不受限制（印度尼西亚）】 C、对个人额外经济收益的限制：除印度尼西亚外，均限制公共事业组织对个人服务及捐赠给予过多报酬。 D、时间限制：极少数国家对政府审批程序给予时间限定 E、章程 F、名称、组织机构及办公场所 G、开展活动必须的条件 H、人数限制 （3）设立程序 （4）设立登记 主管部门及职责：其一，各国各不相同。登记机关的设置，它可以设置在国家或地方的法院或者行政机构内;并且在有的国家，不同的公共事业组织在不同的机关登记。其二，要规定登记机关的职权范围和责任义务，这是制定登记程序是最重要的因素。 提交文件：文件类型、格式、制作形式、制作人、生效时间等。 提交时间：登记注册的有效时间也是一个需要明确的重要方面，公共事业组织的资格是永久的还是仅只保持一段时间，期满后再续； 后一种方式的优点是便于经常检查，保证公共事业组织符合其设立时的初衷，但这也为政府机关施加不适当的政治控制提供了条件。 批准时间：行政义务，否则可起诉。 （5）设立后果 一是（设立成功）公共事业组织如期成立； 二是设立不能及其法律后果。美国非营利法人示范法第2.04条【对法人设立之前业务活动的责任 明知尚未根据本法设立法人，但是以法人或者代表法人从事活动的人，对其业务活动所产生的所有债务共同承担连带责任】 （三）税收优惠制度 1、重要性 2、税收优惠资格 3、税收优惠的基本内容 4、影响税收优惠的因素 1、重要性 对公共事业组织予以税收优惠政策的理论依据是：公共事业组织这一非营利性组织提供了社会需要的“公共物品”或“半公共物品”，其作用是追求利润的商业组织无法替代的。有数据表明，由减免税优惠政策的激励而产生的私