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“国际旅游岛”背景下的海南旅游业制度创新王红200 “国际旅游岛”背景下的 海南旅游业制度创新 王 红 2000 年，中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林教授提出“建设国际旅游岛”的概 念，八年后，“海南建设国际旅游岛”由省委省政府的决策发展为得到国务院政策支持的发展 方案。在推进国际旅游岛建设的实践进程中，解决好海南旅游业现存问题成为当务之急。 一、海南旅游业现存问题的制度原因分析 （一）旅行社行业现存问题的制度原因 海南旅行社多以地接业务为主，在地接业务的展开过程中，许多旅行社以“零团费”或者 “负团费”接团，通过增加旅游项目以及旅游购物回扣来收回成本，旅行社的经营方式和盈利 模式发生了扭曲。这一问题的形成，主要与以下制度因素相关： 1. 旅行社业的进入制度加重行业的“恶性竞争”。 1995 年海南对设立旅行社从审批制改为登记制，目前海南注册的旅行社多达 158 家，以 各种名义独立运营的分支机构近 1500 多家，旅行社之间的竞争异常激烈。目前的市场竞争具 有以下两个特征：其一是竞争主体“小、散、弱、差”；其二是竞争的目的多为维持生存和当前利 润最大化。“登记制”的准入制度虽然有利于实现充分竞争，但由于竞争的环境是不规范、不完 善的市场，又缺乏有效的市场监管，由此未能促进海南旅游行业正当、有序地进行市场竞争。 2. 旅行社经营内部承包的制度弱化单体旅行社的扩张动力。 海南