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第四编 法的运行 立法 1.立法的概念 ：特定的主体依照法定的权限和程序，运用一定的技术制定、认可和变动各种规范性法律文件的活动。 2.立法的特征：①特定主体进行的活动 ②依据一定职权进行的活动 ③依据一定程序进行的活动 ④运用一定技术进行的活动⑤制定、认可和变动法(法的修改、补充、废止)的活动 4.立法的基本原则： 立法的合宪性原则 法治原则 立法权的取得和行使都应当遵循法律尤其是《立法法》的规定 各个级别、种类的立法应该具有统一性：坚持国家、人民整体 长远利益，拒绝狭隘的部门、地方保护主义，保持法律体系内部和谐一致 立法主体具有广泛性 民主原则 立法内容具有人民性 立法过程和立法程序具有民主性，在立法过程中贯彻群众路线 科学原则 坚持立法的科学原则，首先，需要实现立法观念的科学化、现代化。 其次，需要从制度上解决问题。要建立科学的立法权限划分体制、立法主 体设置体制、立法运行体制。第三，更具直接意义的是要解决方法策略和 其他技术问题。 实事求是原则 商务部原正司级巡视员郭京毅涉嫌受贿被批捕  郭京毅一案被认为是外资领域的系列窝案，窝案涉及的方面十分广泛，其中包括企业、律师还有官员。涉案人员通过行贿等手段互助互利。首先，企业通过律师向特定官员进行行贿；法律制定部门的相关官员与律师一起制定相关部门的立法，并且利用专业知识，在法律中塞入企业意向或者留下审批漏洞；利用漏洞企业向相关部门递交文件审批的申请；该部门的官员授意企业的申请后去找特定律师代理；企业再通过支付高额律师费的方式进行贿赂；最后按照律师的指示，并在相关官员的帮助下，最终通过审批 所谓“郭京毅问题”，不过是他在参与外资法律和投资法律制定与修改的过程中，一边拿了利益群体的好处，一边在法律中为这些利益群体夹带私货。故此，与防止部门主导立法过程中的立法腐败一样，要有效防止“郭京毅问题” 关键在于人大全方位行使立法权，尽量不要将部分立法权(如法律起草)让渡给相关政府部门或利益群体，以防止他们在其中夹带私货 以“立法机关的立法权”制约“行政机关的立法权”——主要是监督行政规章的制定过程，发挥法规备案审查制度的作用，阻止一些严重不公的行政规章出台 坚持立法民主原则，两个渠道：一是强化公民参与，扩大法案征求意见范围，倾听大多数人的意见；二是拓宽精英参与渠道，提高法案专业化水平 马克思指出：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。他把精神关系内在规律表现在有意识的现行法律之中。”这段话表明（）。 A．立法者要像自然科学家一样思维和行动 B．法律是客观的，立法者在立法时不应发挥主观能动性 C．立法要尊重和反映客观规律 D．立法者应该把现行法律看作绝对精神的体现 法律创制的主要方式之一是（ ）。 A、国家制定 B、发现 C、国家默认 D、司法创造 材料介绍 十届全国人大五次会议3月16日上午高票通过物权法。这部法律历经了13年的酝酿和广泛讨论，创造了中国立法史上单部法律草案审议次数最多的纪录。物权法规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这部法律被认为对于推进经济改革和建设法治国家都有着重大意义，标志着社会主义市场经济进一步完善，政治文明迈出了重要一步。从物权法制定过程中，有如下几点启示： 1、宪法原则是制定基本法的基本依据。中国正在建立和完善的社会主义市场经济，是从计划经济体制中改革演变而来的。在这种体制演变过程中，私有财产概念逐步从提出试点、鼓励发展到政策规范，尤其是2004年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，增加了“公民的合法的私有财产不受侵犯”的规定，使私有财产权上升为宪法权利，这是重大的制度变迁和制度创新。因此，宪法原则是制定基本法的基本依据，也是指导下位法的基本精神 2、立足于中国转型经济和转型法律。中国的经济中，有许多概念、制度在世界上是独一无二的，既是中国的创造，也是中国的特色。如集体经济、土地经营权承包制、农村宅基地制度、房产70年使用权制度，等等。物权法，既要体现基本经济制度，又要处理好老百姓的切身利益，要使物权法成为老百姓的护身符。脱离了中国这些特有概念、制度，物权法可能就不是中国的法律。现在的物权法草案，规范了转型经济中的实