社会资本对牧户参和草场社区治理意愿影响.PDFVIP

2018.3 社会资本对牧户参与草场社区治理意愿的影响 ——基于 Triple-Hurdle 模型的分析 史雨星 姚柳杨 赵敏娟 摘要：草场社区治理模式既是对草场实现持续利用的有益探索，也是对现有政府主导的草场治理 模式的重要补充。依据牧户参与草场社区治理的决策过程，本文将牧户参与草场社区治理的意愿依次 划分为“改变现有草场治理模式的意愿”“参与草场社区治理模式的意愿”“在草场社区治理中的意愿 参与程度”3 个方面。本文基于内蒙古牧区354 户牧户的微观数据，运用Triple-Hurdle 模型分析了社 会网络、社会信任和社会规范等社会资本对牧户上述3 个方面意愿的影响。研究表明，社会资本总体 上对牧户参与草场社区治理的意愿有正向影响；社会网络对牧户改变现有草场治理模式的意愿有显著 的正向影响，而道德约束的作用则相反；社会网络、人际信任、互惠规范和道德约束均对牧户参与草 场社区治理模式的意愿有显著的正向影响；制度信任和互惠规范对牧户在草场社区治理中的意愿参与 程度有显著的正向影响。因此，着力培育牧户社会资本，进而发挥社会资本的内在激励作用，对于实 现草场社区治理具有现实意义。 关键词：社会资本 草场社区治理 参与意愿 集体行动 Triple-Hurdle 模型 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 一、引言 草原生态系统是中国面积最大的陆地生态系统，天然草原占国土面积的 41.7%。草原治理事关生 态文明建设、牧区经济社会的持续健康发展、民族团结和边疆稳定等国家发展大计。20 世纪 80 年代 开始实施草畜双承包制度后，牧区的生产力得到极大解放，草原畜牧业迅速发展，但同时带来了严峻 ① 的草原生态问题。到2000 年，全国天然草原普遍超载过牧，90%的草地存在不同程度退化 。2000 年 以来，国家先后实施了草原生态恢复工程和草原生态保护补助奖励政策等生态恢复措施，草原生态呈 本文研究得到国家社会科学基金重大项目“生态文明建设背景下自然资源治理体系构建：全价值评估与多中心途径”（批 准号：15ZDA052）的资助。 ①参见国家环境保护总局，2000：《中国环境状况公报》，/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/ 。 -1- 社会资本对牧户参与草场社区治理意愿的影响 ① 现出“点上转好、面上退化、局部改善、总体恶化”的态势 ，草原生态安全仍是国家生态安全的薄弱 部分。在家庭承包经营制下如何改善草原生态恢复政策的实施效果，仍需进一步探索。实践中，草原 生态恢复工程和草原生态保护补助奖励政策的实施往往面临高额的政策执行成本和牧民违约风险，牧 民偷牧、过牧现象普遍，甚至与监管部门发生冲突，严重制约了相关政策目标的实现 （柴浩放等，2009； 王晓毅，2009a；王晓毅，2009b；胡振通等，2016 ）。产生这些问题的深层次原因是：第一，通过围栏 明晰牧户的草场边界，打破了草原生态系统的整体性（任继周，2012 ），对牲畜觅食、饮水以及物种的 自然选择、繁殖造成了严重影响，破坏了草原生态系统的稳定（韦惠兰、祁应军，2016 ）；第二，分散 的牧户经营方式打破了社区的整体性，使社区内部的互惠互利行为减少并弱化了社区内部监督，降低 了牧户的灾害抵御能力和违规放牧风险，在福利受损的情况下，偷牧、过牧便成为理性的牧户实现收 益最大化的合理选择（王晓毅，2009a ）；第三，“一刀切”的草原管理政策和自上而下的管理方式，缺 乏牧户自下而上的反馈以及政府与牧户间的有效对话（叶敬忠等，2001 ），禁牧和草畜平衡政策的实施 减少了牧民使用草场的时间和草场使用面积，对草原传统文化造成了冲击 （任继周，2012 ）；第四，“原 子化”的草场分布和经营方式以及垂直的管理体系，导致草原社会经济系统和生态系统难以