农村环境社区治理模式初探.docVIP

PAGE PAGE 1 农村环境社区治理模式初探 　　[摘要]在我国大部分城市环境质量逐渐改善的同时，农村环境问题日益突出，形势十分严峻，传统的环境管理模式无法有效遏制农村的环境恶化。改善农村环境社区治理，应以农村社区为基本单元，利用村民自治的制度资源，实现政府引导、市场激励、社区自治、农民参与，凝聚各方力量，有效解决农村环境问题 　　[关键词]新农村环境治理农村社区社区治理 　　[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2013）01-0072-04 　　农村环境社区治理指为了弥合因农村环境保护工作缺乏相应的机构、人员和管理政策而形成的环境管理的“结构性”空洞，以农村社区作为政府和农户之间的桥梁，利用村民自治的制度资源，实现政府引导、市场激励、社区自治、农民参与四位一体的农村环境治理新模式，是政府单一管制的补充。一、农村环境实行社区治理的必然性1.政府由“管制型”向“服务型”的转变。管制型政府是我国计划经济体制下的产物，政府扮演了生产者、监督者和控制者的角色，对本应该由市场调节的微观经济主体进行指令性管理，以高度集权、管制泛化、命令行政等为主要特征。管制型政府易导致政府的高度集权和低效运行，难以发挥微观经济主体的主动性和创造性。随着我国市场经济体制的逐渐完善，以及社会主义和谐社会的构建的提出，管制型政府日益不适应外部环境变化。2004年温家宝总